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中國(guó)建立社會(huì)保障體系的時(shí)間不長(zhǎng)，因此難免出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。而世界上其他一些國(guó)家的社會(huì)保障體系相對(duì)來(lái)說(shuō)建立的時(shí)間比較長(zhǎng)，在運(yùn)作和監(jiān)管上比較成功，這些國(guó)家的社保體制都是什么樣？他們又是如何監(jiān)管社保資金的呢？《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》駐美國(guó)和新加坡的記者調(diào)查了相關(guān)的情況
一，美國(guó)社保金：不得投資股市房市
相對(duì)于美國(guó)各種金融投資手段，社保基金實(shí)行的是最審慎和最保守的管理方法
中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平日前訪(fǎng)美時(shí)在接受《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示：“中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域的深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，需要借鑒包括美國(guó)在內(nèi)的所有國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)�！�
那么，美國(guó)的社保基金都是如何運(yùn)作的呢？
“最保守的”管理方法
美國(guó)的社�；甬a(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)30年代的“經(jīng)濟(jì)大蕭條”，當(dāng)時(shí)老年人貧困率超過(guò)50%，迫切需要政府采取有效的救助措施。羅斯�？偨y(tǒng)為此制定了一個(gè)初步的社會(huì)保障機(jī)制，后迭經(jīng)改革。目前美國(guó)的社�；鹬饕笍�(qiáng)制征收工薪稅形成的“聯(lián)邦老年、遺屬和傷殘人保險(xiǎn)信托投資基金”(OASDI)，簡(jiǎn)稱(chēng)為聯(lián)邦社保基金。
該基金交給專(zhuān)門(mén)的信托基金來(lái)管理，其信托人(理事)有6人，其中4個(gè)成員由他們?cè)诼?lián)邦政府中的位置自動(dòng)擔(dān)任，分別為：財(cái)政部長(zhǎng)(管理托管人)、勞工部長(zhǎng)、衛(wèi)生署長(zhǎng)、社會(huì)保障署長(zhǎng)。另外2名成員由總統(tǒng)指定，并經(jīng)參議院同意，任期4年。
在田成平和美國(guó)勞工部長(zhǎng)趙小蘭會(huì)談時(shí)，趙小蘭向田成平介紹了美國(guó)社�；鸬倪\(yùn)行規(guī)則，再三強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)社�；鸸芾硐喈�(dāng)審慎。
確實(shí)，相對(duì)于美國(guó)各種金融投資手段，社�；饘�(shí)行的是最審慎和最保守的管理方法。根據(jù)法律規(guī)定，信托基金不僅由聯(lián)邦政府統(tǒng)一集中管理，而且收支節(jié)余必須投資于聯(lián)邦政府連本帶利擔(dān)保的證券，所獲利息也被存入信托基金。
也就是說(shuō)，社保基金根本不允許投資股票或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
當(dāng)然，不允許社�；疬M(jìn)行股票和房地產(chǎn)投資，除了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)外，還在于社�；鸾痤~龐大，一旦介入經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，將可能對(duì)股市和房市造成重大沖擊。
但這種投資，也注定社�；鹗找媛蕵O低。按照2005年美國(guó)社保基金的報(bào)告，到2004年底，社�；鸶采w全美1.57億人，有4800萬(wàn)人領(lǐng)取社�；�，全年支出金額為4930億美元。當(dāng)年聯(lián)邦社保基金的收入為6580億美元，總資產(chǎn)達(dá)到16870億美元。
而截至2004年底，社�；鹑晖顿Y收益率為6.0%，所持有的資產(chǎn)都是年利率為3.5%～9.25%的理念特種國(guó)債和國(guó)債有價(jià)證券，沒(méi)有任何股票資產(chǎn)。
選舉話(huà)題聚焦社保改革
但隨著美國(guó)戰(zhàn)后“嬰兒潮”步入老年，社保支出壓力增大，美國(guó)社�；鹫媾R可能入不敷出的境地。美國(guó)總統(tǒng)布什去年2月發(fā)布國(guó)情咨文時(shí)就稱(chēng)，美國(guó)社保系統(tǒng)正面臨破產(chǎn)危險(xiǎn)，必須對(duì)此進(jìn)行重大改革。
根據(jù)布什的思路，美國(guó)社�；饘�(shí)現(xiàn)“部分私有化”，社保基金也同私人基金一樣可以部分用于股市投資。這一舉動(dòng)被許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為將會(huì)有效改善社�；鸬慕�(jīng)營(yíng)狀況，但也有不少人認(rèn)為，這將加劇“救命錢(qián)”的風(fēng)險(xiǎn)。如何對(duì)社�；鸶母�，是美國(guó)選舉中的一個(gè)主要焦點(diǎn)問(wèn)題。
企業(yè)資助是第二“保險(xiǎn)鎖”
除了國(guó)家主導(dǎo)的社�；鹜猓S多企業(yè)還有相關(guān)的養(yǎng)老金制度，或者叫企業(yè)年金。這種社會(huì)第二“保險(xiǎn)鎖”的特征是企業(yè)資助，個(gè)人自愿，政府給予稅收優(yōu)惠。隨著美國(guó)社保領(lǐng)域改革的深化，政府正對(duì)企業(yè)養(yǎng)老金給予更高的要求，希望其能有效減輕國(guó)家財(cái)政的社保負(fù)擔(dān)。
比如上月17日，布什就簽署新的退休金改革法案，嚴(yán)令美國(guó)企業(yè)撥付足夠年金確保員工退休福利。根據(jù)新法案，美國(guó)企業(yè)必須為員工退休金計(jì)劃承擔(dān)更多責(zé)任，由目前承擔(dān)的90%的撥付比例提高到100%，并在未來(lái)7年內(nèi)補(bǔ)交完拖欠的退休金。撥付不足的企業(yè)將被予以嚴(yán)懲，撥付比例不足80%的企業(yè)將被禁止提高的福利待遇。
對(duì)于新法案，支持者認(rèn)為至少填補(bǔ)了目前退休保障體制的漏洞，有助于向美國(guó)人提供更穩(wěn)定的退休福利。布什稱(chēng)此法案是“美國(guó)30多年來(lái)對(duì)退休金法律體系最為廣泛的一次改革”。參議員邁克·恩奇表示，這項(xiàng)法案將是未來(lái)美國(guó)退休保障機(jī)制的基石。但批評(píng)者也認(rèn)為，此舉加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，將削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。(劉洪)
二，新加坡社保金：嚴(yán)禁政府挪用
相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)格較高的監(jiān)管以及代表三方利益的管理模式，確保了新加坡公積金的可靠性和安全性
新加坡是一個(gè)人口僅有400多萬(wàn)的小島國(guó)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新加坡也逐漸形成了自己獨(dú)樹(shù)一幟的社會(huì)保障體系，這就是被譽(yù)為目前世界上運(yùn)作最成功的養(yǎng)老保障制度——“中央公積金制度”。這是一個(gè)全面的社會(huì)保障儲(chǔ)蓄計(jì)劃，為數(shù)百萬(wàn)新加坡人提供退休以后的生活保障和信心。
1955年7月1日，新加坡制定了中央公積金條例，開(kāi)始實(shí)施中央公積金制度，并設(shè)立了中央公積金局，負(fù)責(zé)處理相關(guān)事務(wù)。在過(guò)去的50多年里，為滿(mǎn)足新加坡國(guó)民在住房、醫(yī)療、家庭保障以及投資理財(cái)?shù)确矫娴男枰�，中央公積金局實(shí)施了多項(xiàng)創(chuàng)新性的措施，使這項(xiàng)制度由成立之初的單一養(yǎng)老功能拓展到社會(huì)生活的幾個(gè)主要方面，這主要包括退休、保健、擁有房地產(chǎn)、家庭保障和公積金儲(chǔ)蓄增值等。
社會(huì)保障之基石
新加坡的中央公積金是政府、雇主和雇員共同參與的強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄保險(xiǎn)。作為新加坡最重要的防護(hù)網(wǎng)和社會(huì)保障之基石，中央公積金規(guī)定，55歲以下會(huì)員的個(gè)人賬戶(hù)分為普通賬戶(hù)、保健儲(chǔ)蓄賬戶(hù)和特別賬戶(hù)。
其中，普通賬戶(hù)的儲(chǔ)蓄可用于住房、保險(xiǎn)、獲準(zhǔn)情況下的投資和教育支出；保健儲(chǔ)蓄賬戶(hù)用于住院費(fèi)支出和獲準(zhǔn)情況下的醫(yī)療項(xiàng)目支出；特殊賬戶(hù)中的儲(chǔ)蓄則用于養(yǎng)老和緊急支出。55歲以后，其個(gè)人賬戶(hù)變更為退休賬戶(hù)和保健儲(chǔ)蓄賬戶(hù)兩個(gè)，其成員在中央公積金計(jì)劃賬戶(hù)內(nèi)的數(shù)額達(dá)到最低規(guī)定后，可以提取部分積蓄。
政府千方百計(jì)保證公民利益
由于公積金制度規(guī)定其會(huì)員可以將一部分積累額購(gòu)買(mǎi)住房、股票和支付教育及住院醫(yī)療費(fèi)用等，因此，為了避免公積金過(guò)多用于其他支付而影響?zhàn)B老保險(xiǎn)，從1987年1月起，新加坡政府開(kāi)始實(shí)施最低存款數(shù)額計(jì)劃，規(guī)定達(dá)到55歲后必須在其公積金賬戶(hù)(另行開(kāi)設(shè)之退休賬戶(hù))中保留一筆最低存款額，以供62歲退休后生活之需。每年的7月份，公積金局將調(diào)整最低存款數(shù)額，以達(dá)到所預(yù)定的目標(biāo)數(shù)額為止。目前的最低存款數(shù)額約為9萬(wàn)新元(約合5.7萬(wàn)美元)。
此外，為了鼓勵(lì)新加坡人為無(wú)工作的配偶或父母儲(chǔ)存退休金，公積金局于1987年開(kāi)始實(shí)施填補(bǔ)最低存款額的規(guī)定，即會(huì)員可以在他們的父母或配偶在55歲時(shí)達(dá)不到最低存款額的要求時(shí)，選擇以現(xiàn)金或公積金儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)移填補(bǔ)，而會(huì)員則可以享有每年最高7000新元(約合4440美元)的免稅扣除額。與此同時(shí)，年齡在55歲以下的會(huì)員，可以選擇把公積金儲(chǔ)蓄從其普通賬戶(hù)轉(zhuǎn)到特別賬戶(hù)，其目的是填補(bǔ)特別賬戶(hù)最低存款額所需要的現(xiàn)金數(shù)額，這也是幫助會(huì)員為他們?cè)谕诵輹r(shí)累積足夠的現(xiàn)金儲(chǔ)蓄和享有特別賬戶(hù)較高的利率。
在達(dá)到55歲和在退休賬戶(hù)達(dá)到最低存款額的要求后，會(huì)員可一次性地提取其公積金，也可在下列情況下提取其公積金：永久離開(kāi)新加坡或終身殘廢或神志不清。若會(huì)員死亡，其公積金也可以作為遺產(chǎn)，由指定受益人申請(qǐng)?zhí)崛 ?/p>
健全法令保障公積金安全性
新加坡政府認(rèn)識(shí)到公積金在管理國(guó)家薪金政府和整體經(jīng)濟(jì)方面是一個(gè)非常有效的工具。面對(duì)數(shù)額龐大的公積金存款，政府并沒(méi)有挪用去修建辦公樓、市政建設(shè)等，而是在加強(qiáng)管理和服務(wù)上加以規(guī)范。
國(guó)家制定了公積金法令，公積金局為法定機(jī)構(gòu)，財(cái)政和行政自主，總統(tǒng)有權(quán)檢查公積金賬目。公積金局主要由雇主代表、雇員代表、政府代表組成。相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)格較高的監(jiān)管以及代表三方利益的管理模式，為加強(qiáng)公積金的管理，保障其可靠性、安全性奠定了基礎(chǔ)。
為方便會(huì)員能夠及時(shí)領(lǐng)取到公積金，政府在居民比較集中的地方增設(shè)了服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并利用電子手段方便會(huì)員查詢(xún)并管理他們的公積金存款。嚴(yán)格的管理，真誠(chéng)的服務(wù)，取之于民、用之于民的運(yùn)作原則，保證了公積金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，促使參加會(huì)員的存款數(shù)量不斷上升。
目前，新加坡的公積金會(huì)員超過(guò)了300萬(wàn)人，公積金總額超過(guò)了千億美元，在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)民的健康與福利。(張永興)
(來(lái)源：國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào))
