中新網(wǎng)2月6日電 據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》報道，國家一直倡導(dǎo)發(fā)展節(jié)能建筑，降低能源消耗。然而，由于政策法規(guī)和技術(shù)支撐體系不完善，以及節(jié)能意識的淡薄等，建筑節(jié)能這一利國利民的政策在實(shí)施過程中頻遭“冷遇”，推廣工作舉步維艱，面臨“叫好不叫座”的尷尬局面。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，如果節(jié)能政策執(zhí)行不到位，此次出臺的新規(guī)定又將成為一紙空文。
建筑能耗占總能耗的40%
建筑節(jié)能說通俗點(diǎn)就是在建筑設(shè)計施工過程中，為外墻穿上棉襖(保溫材料，后同)，為屋頂頭上戴帽子，外窗采用雙層中空玻璃，以達(dá)到節(jié)能目的。
中國建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能專業(yè)委員會會長涂逢祥說，近年來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人們居住環(huán)境的不斷改善，但由于許多建筑不能采用節(jié)能的結(jié)構(gòu)、材料、器具等，建筑能耗十分嚴(yán)重。
有關(guān)專家預(yù)測，未來幾年中，我國建筑能耗占全社會總能耗的比例將上升至40%，超過工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等其他行業(yè)，居各能源消耗之首。
據(jù)測算，國家如果從現(xiàn)在起下決心抓緊建筑節(jié)能工作，到2020年，我國建筑能耗可減少3.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，空調(diào)高峰負(fù)荷可減少約8000萬千瓦，約相當(dāng)于四五個三峽電站的滿負(fù)荷出力，減少電力建設(shè)投資約6000億元，由此造成的能源緊張狀況將大為緩解。
大力推廣建筑節(jié)能也將使老百姓得到實(shí)惠。南昌大學(xué)建筑工程學(xué)院王磊副教授經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為，長江流域?qū)俣湎臒岬貐^(qū)，轄17個省市共5.5億人口。這一區(qū)域在全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，但室內(nèi)熱環(huán)境條件最差，老百姓對于改善居住熱環(huán)境的要求也最迫切。按室內(nèi)熱舒度冬天不低于18度，夏天不高于26度的標(biāo)準(zhǔn)計算，非節(jié)能建筑每平方米每年空調(diào)耗電88度，一個居住面積100平方米的家庭光空調(diào)電費(fèi)就要支出4400元。王教授認(rèn)為，這是一個家庭難以承受的開支。如果居住在經(jīng)過節(jié)能改造的房屋內(nèi)，這筆開支將減少一半以上。
還停留在表面文章上
從上世紀(jì)80年代，中國先后多次出臺建筑節(jié)能推廣方面的法規(guī)，但由于標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是缺少技術(shù)細(xì)節(jié)以及可操作的標(biāo)準(zhǔn)，使得各地執(zhí)行不力，建筑節(jié)能大多停留在表面文章。南昌市建委副主任王向陽表示，建筑節(jié)能涉及設(shè)計、施工、驗(yàn)收等多個環(huán)節(jié)，光靠建設(shè)部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建委既沒有太多強(qiáng)制的力量制約開發(fā)商，也無法給開發(fā)商補(bǔ)貼、減稅等方面的承諾，在推廣過程中很難有執(zhí)行的力度。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全、技術(shù)發(fā)展滯后也造成推廣工作進(jìn)展緩慢。北京嘉美風(fēng)尚中心副總經(jīng)理鄭偉認(rèn)為，就規(guī)劃設(shè)計而言，現(xiàn)在的設(shè)計單位根本沒有時間也沒有深厚的專業(yè)知識去考慮節(jié)能住宅，不少省份連節(jié)能設(shè)計、施工、檢測都還沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在材料方面，國內(nèi)的節(jié)能建材企業(yè)數(shù)量少之又少，加之部分廠家設(shè)備落后，新產(chǎn)品少，還大都質(zhì)次價高；在施工階段，面臨著缺乏成熟技術(shù)工人的問題，即使有的采用進(jìn)口節(jié)能材料，但房子建成后仍然達(dá)不到很好的節(jié)能效果。
開發(fā)商的積性不高。金科集團(tuán)重慶華南房地產(chǎn)公司總經(jīng)理秦曉東說，建造節(jié)能房的成本比普通住宅大約高出10%左右，每平方米售價要高出100至200元。
百姓不在意。據(jù)了解，目前老百姓購房考慮最多的是房屋的價格高低、周邊環(huán)境如何、配套設(shè)施是否完備、交通是否方便、戶型的合理度等，而很少在意房屋是否節(jié)能。
“大棒”和“胡蘿卜”并舉
建筑專家普遍認(rèn)為，要擺脫當(dāng)前建筑節(jié)能推廣難的困境，國家相關(guān)部門應(yīng)采取“大棒”和“胡蘿卜”并舉的方針。一手運(yùn)用管理手段進(jìn)行強(qiáng)制推行，包括法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、處罰、征稅、禁用和淘汰某些產(chǎn)品與技術(shù)等；一手運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段即利益機(jī)制驅(qū)動，包括減免稅收、認(rèn)定、認(rèn)證、宣傳、示范、獎勵、節(jié)能服務(wù)措施等，突破政策、技術(shù)、市場的壁壘，推動建筑節(jié)能快速的發(fā)展。
全國政協(xié)委員、建設(shè)部科技司司長賴明分析說，中國建筑節(jié)能推廣工作問題很多，缺乏激勵是主因。
賴明表示，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家很早就將節(jié)約能源提上政府的重要議事日程。美國對新建節(jié)能建筑實(shí)施減稅政策，凡在IECC標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上節(jié)能30%以上和50%以上的新建建筑，每套可以分別減免稅1000美元和2000美元；歐盟則提出了包括開征能源稅、稅收減免、補(bǔ)貼和建立投資銀行貸款等規(guī)范性的財稅政策。
他建議采取限制性政策與鼓勵性政策共舉的方式。對達(dá)不到節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的建筑，采取禁止投入使用等措施或恢復(fù)征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、墻改基金等經(jīng)濟(jì)處罰措施進(jìn)行限制；對超過節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或采用可再生能源的建筑和綠色建筑，采取減免稅收、費(fèi)用、貼息貸款、財政補(bǔ)貼進(jìn)行鼓勵；對公共建筑限期進(jìn)行節(jié)能改造，限期內(nèi)財政貼息，過時實(shí)行超用能源定額加價；對既有居住建筑節(jié)能改造進(jìn)行財政補(bǔ)貼等手段進(jìn)行調(diào)控。實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)應(yīng)為既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能改造、低能耗綠色建筑和可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用、國家推進(jìn)建筑節(jié)能的能力建設(shè)等領(lǐng)域，并考慮建立中央和地方兩級建筑節(jié)能專項資金，列入同級財政預(yù)算。(陳春園 張淼淼 徐旭忠)
