鴻鳴

　　在中國(guó)二十余年的改革進(jìn)程中，“九五”無疑是一個(gè)分水嶺。“九五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)與以往十余年甚至幾十年相比，最顯著的區(qū)別就是：粗放型的高投入、外延式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式漸漸失靈，國(guó)民經(jīng)濟(jì)由長(zhǎng)期供給不足轉(zhuǎn)為相對(duì)過剩。伴隨這種變化，金融改革在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改革中的作用越來越重要，金融體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位也開始發(fā)生變化：如果說，以往中國(guó)金融體系僅僅是國(guó)家投資體制的一部分，金融體系完全聽命于國(guó)家計(jì)劃，僅僅執(zhí)行為國(guó)家建設(shè)籌資、投資的單一職能；那么九十年代初金融改革的摸索，尤其是1993年《商業(yè)銀行法》的公布，不僅確立了金融體系的獨(dú)立地位，而且為中國(guó)金融業(yè)確立了商業(yè)化的發(fā)展方向。發(fā)展至“九五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)則開始表現(xiàn)出某種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)——金融體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中日益占據(jù)核心的位置。

　　“九五”期間中國(guó)的金融體制改革又大致可以分為兩個(gè)階段，前期大致在1997年亞洲金融危機(jī)之前，著重于金融業(yè)的市場(chǎng)化建設(shè)；后期自亞洲金融危機(jī)前后至今，更著重于監(jiān)管與控制體系的建立。

　　其實(shí)，無論是決策層還是理論界對(duì)于中國(guó)金融體系市場(chǎng)化改革的整體目標(biāo)是不存在異議的。但是對(duì)于金融改革的方式，在決策層、監(jiān)管層以至學(xué)術(shù)界確實(shí)存在一定的不同意見。大致歸納一下，可以劃分為兩種主要觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)金融業(yè)改革的方式應(yīng)是放松控制，降低門檻，增加市場(chǎng)的參與者數(shù)量和競(jìng)爭(zhēng)程度，依靠競(jìng)爭(zhēng)來提高金融市場(chǎng)及金融業(yè)的效率，同時(shí)依靠市場(chǎng)機(jī)制的完善來規(guī)范市場(chǎng)本身。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)金融改革的當(dāng)務(wù)之急是完善金融監(jiān)管體系，控制市場(chǎng)參與者的數(shù)量，甚至在一定階段將一類市場(chǎng)主體(如民營(yíng)及境外資本、機(jī)構(gòu))排斥在市場(chǎng)之外，降低競(jìng)爭(zhēng)程度和減少競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域以降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，待監(jiān)管體系成熟后再逐步引入市場(chǎng)參與者。從目前情況來看，后一種思路在中國(guó)金融改革的決策層占據(jù)了主導(dǎo)地位，這也決定了“九五”中后期中國(guó)金融改革的主要方式。

　　“九五”期間中國(guó)金融體系改革涉及領(lǐng)域很廣泛，內(nèi)容很豐富，也取得了很多成就。首先，在金融監(jiān)管制度方面，“九五”期間基本確立了銀行、證券、保險(xiǎn)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在實(shí)行地方證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)由中國(guó)證監(jiān)會(huì)垂直領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，中國(guó)又建立了保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，最終確立了分業(yè)監(jiān)管的監(jiān)管模式。根據(jù)這樣的監(jiān)管要求，國(guó)內(nèi)金融業(yè)在“九五”期間在完成了金融業(yè)與非金融業(yè)分離的基礎(chǔ)上，又完成了銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等業(yè)務(wù)在機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系上的分離。雖然目前混業(yè)經(jīng)營(yíng)在國(guó)際上又漸成趨勢(shì)，但看來決策層對(duì)于分業(yè)經(jīng)營(yíng)的決心并沒有改變。而這一點(diǎn)對(duì)于相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)間中國(guó)的金融安全和金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展也確實(shí)重要。同時(shí)，在國(guó)家決策層即中共中央，成立金融工作委員會(huì)，中央銀行也重新按大區(qū)設(shè)立了分行，希望籍此保證中央政府對(duì)金融政策的主導(dǎo)，確立由中央政府對(duì)金融業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一、垂直領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。

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