作者:鍾景雯

　　最近，國家計委編制完成《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃人口、就業(yè)和社會保障重點專項規(guī)劃》，明確在未來五年里，國家將改革戶籍制度，進行社會保障制度創(chuàng)新，并在東部有條件的省市或經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，逐步推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，促進勞動力合理流動和就業(yè)。

　　戶籍管理三階段

　　據(jù)介紹，新中國成立五十多年來，戶籍管理制度的變化，大致可劃分為三個階段：第一階段是1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段是1958年至1978年，為嚴格控制期；第三階段是1978年以后，為半開放期。

　　自1958年《戶口管理條例》頒布，劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，開始嚴格控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市，這成了關(guān)于戶籍管理的基本法律依據(jù)。當(dāng)時，是為了社會穩(wěn)定，以適應(yīng)供給不足的社會經(jīng)濟狀態(tài)。

　　“文革”以后，社會面臨新問題———知青回城、農(nóng)民進城。公安部發(fā)布關(guān)于控制戶口遷徙的規(guī)定，其中有十條原則，并制定了相當(dāng)多的細則。比如，農(nóng)村人口和城市人口結(jié)婚，應(yīng)該在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，子女的戶口也落在農(nóng)村。不僅如此，從農(nóng)村到城市、小城市到大城市的戶口遷徙都被嚴格禁止。

　　80年代初期，更多的農(nóng)村人口涌向城市，尋找機會。到1984年，國家頒布相關(guān)法規(guī)，農(nóng)民可以進縣城以下的集鎮(zhèn)入戶，附帶的條件是：必須“自理口糧”。這一政策對農(nóng)民沒有太大吸引力，因為集鎮(zhèn)能提供的市場機會很小，城市仍然對農(nóng)民充滿誘惑。

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