十幾年來，李登輝、陳水扁推行“務(wù)實(shí)外交”的手段，花樣繁多，一再翻新，諸如“過境外交”、“觀禮外交”、“度假外交”、“旅游外交”、“民主之旅”、“關(guān)懷之旅”、“多點(diǎn)攻擊外交”等等。但實(shí)際上，這些繁多的花樣只是推行“務(wù)實(shí)外交”的一些主要手段的具體表現(xiàn)。

　　金錢收買

　　從開始推行“務(wù)實(shí)外交”至今，金錢收買就一直是臺(tái)灣當(dāng)局推行“務(wù)實(shí)外交”的最重要手段。所以，在很長時(shí)期內(nèi)，“務(wù)實(shí)外交”就被稱為“銀彈外交”、“金錢外交”。

　　以金錢收買做為推行“務(wù)實(shí)外交”的手段，有多種不同的具體做法。以金錢直接收買一些國家的政要人士、政黨和重要團(tuán)體等，這是廣泛采取的做法，既涉及某些發(fā)展中國家，也涉及美、日等國，今年曝光的“國安基金案”，就暴露了從李登輝到陳水扁一直都在采用直接的金錢收買的做法﹔提供經(jīng)濟(jì)援助，包括向某些國家的政府直接提供不同形式的援助，這主要是向臺(tái)灣所謂的“邦交國”提供，也包括推動(dòng)臺(tái)灣企業(yè)界，以民間方式向某些國家和地區(qū)投資，這主要針對(duì)“無邦交”的發(fā)展中國家，九十年代初李登輝推動(dòng)的“南向政策”就是典型事例﹔利用大規(guī)模采購或建設(shè)項(xiàng)目的選擇施加影響，這主要針對(duì)發(fā)達(dá)國家，通過對(duì)價(jià)值可能高達(dá)數(shù)十億，甚至數(shù)百億美元的采購或建設(shè)項(xiàng)目的選擇，促成某些“外交”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如選擇日本承建高速鐵路以促進(jìn)日臺(tái)關(guān)系，選擇購買美國的波音客機(jī)而不選擇歐洲的空中客車以分別表示對(duì)美國及歐洲允許和不允許陳水扁“過境”的不同態(tài)度，等等。

　　十幾年來，“以金錢換邦交”、“以金錢買外交”，已經(jīng)成為李登輝、陳水扁慣常采用的手段。在九十年代中期之前這種手段曾經(jīng)取得一些效果，如臺(tái)灣的“邦交國”曾一度有所增加﹔促成了李登輝1995年以“校友”身份訪美等。但時(shí)至今日，金錢收買的代價(jià)越來越高，效果越來越差，而由于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)日益困難，金錢收買的能力也相應(yīng)減少。所以，金錢收買的手段已成為島內(nèi)對(duì)“務(wù)實(shí)外交”質(zhì)疑與不滿的熱點(diǎn)。但沒有跡象表明陳水扁將減少采用這一手段，兩年多以來，一直是出訪伴隨著“散財(cái)”。

　　宣揚(yáng)臺(tái)灣的所謂“民主”成果

　　1996年通過所謂“總統(tǒng)直選”，李登輝再次當(dāng)選后就開始把宣揚(yáng)臺(tái)灣所謂的“民主改革成功經(jīng)驗(yàn)”，做為推行“務(wù)實(shí)外交”的一個(gè)重要手段。2000年的“政黨輪替”后，陳水扁更是把“臺(tái)灣已成為民主國家”，做為其推行“務(wù)實(shí)外交”的重要手段，甚至把他上臺(tái)后的首次對(duì)中南美洲的出訪，稱之為“民主之旅”。

　　李登輝、陳水扁通過宣揚(yáng)“臺(tái)灣民主改革成功經(jīng)驗(yàn)”、“臺(tái)灣已是民主國家”等推行“務(wù)實(shí)外交”，主要的具體做法包括：利用美國朝野對(duì)所謂的“民主”、“人權(quán)”等“美國價(jià)值觀念”的重視，以及“推廣民主的價(jià)值觀念”成為冷戰(zhàn)后美國外交政策支柱之一，爭取美臺(tái)在價(jià)值觀念上的認(rèn)同和國家性質(zhì)上的趨同，以在深層次上推進(jìn)美臺(tái)關(guān)系并挑撥美中關(guān)系﹔通過宣揚(yáng)“民主改革成功經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)與歐洲和亞太國家一些所謂的“民主”、“革新”政黨和政界人士的關(guān)系，以擴(kuò)大臺(tái)灣的影響并爭取實(shí)現(xiàn)陳水扁對(duì)這些“無邦交國”出訪等突破，如陳水扁對(duì)西歐、中歐國家的出訪，赴韓國出席“亞洲自由民主聯(lián)盟”會(huì)議等﹔通過宣揚(yáng)臺(tái)灣對(duì)“民主”、“人權(quán)”等的“認(rèn)同”，爭取加入更多的相關(guān)國際組織，并為爭取參與聯(lián)合國制造輿論。

　　雖然采用宣揚(yáng)“臺(tái)灣民主改革成功經(jīng)驗(yàn)”推行“務(wù)實(shí)外交”，迄今沒有重大效果，但李登輝、陳水扁將一直重視運(yùn)用這一手段。

　　鼓吹“中國威脅論”

　　祖國大陸國防實(shí)力的增強(qiáng)和決不承諾放棄使用武力解決臺(tái)灣問題，是對(duì)李登輝、陳水扁搞分裂、搞“臺(tái)獨(dú)”的有力制約，所以，他們一直對(duì)它激烈攻擊，同時(shí)也力圖做為一種口實(shí)予以利用。他們不僅在處理島內(nèi)問題和海峽兩岸關(guān)系時(shí)，經(jīng)常以所謂的“大陸武力威脅”為借口，強(qiáng)化其搞分裂、搞“臺(tái)獨(dú)”的政策，而且把鼓吹“中國威脅論”做為推行“務(wù)實(shí)外交”的重要手段。

　　早在九十年代初冷戰(zhàn)剛結(jié)束，李登輝就開始鼓吹“中國威脅論”。以后，隨海峽兩岸統(tǒng)獨(dú)斗爭一再激化和祖國大陸國防實(shí)力的增強(qiáng)，李登輝更是大肆鼓吹“中國威脅論”。陳水扁上臺(tái)后，繼續(xù)大肆鼓吹“中國威脅論”，多次強(qiáng)調(diào)“中國日益強(qiáng)大的軍事威脅”將“破壞亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定”。李登輝、陳水扁通過鼓吹“中國威脅論”推行“務(wù)實(shí)外交”的主要具體做法包括：針對(duì)美、日及一些東南亞國家對(duì)中國實(shí)力較快增強(qiáng)的擔(dān)憂、畏懼，以及“中國威脅論”已對(duì)他們產(chǎn)生明顯影響的事態(tài)發(fā)展，利用多種渠道，如學(xué)朮會(huì)議、軍方人士交往、新聞媒體等，大肆宣揚(yáng)祖國大陸軍事實(shí)力的增強(qiáng)，特別是強(qiáng)調(diào)祖國大陸將利用軍事實(shí)力在亞太地區(qū)，甚至全球謀求霸權(quán)地位，以此不僅挑撥這些國家與中國的關(guān)系，而且爭取加強(qiáng)臺(tái)灣與他們的軍事安全合作﹔強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣戰(zhàn)略地位的重要，以及臺(tái)灣與美、日戰(zhàn)略利益的一致性，極力爭取美臺(tái)軍事安全合作的更進(jìn)一步發(fā)展，首先是爭取進(jìn)入美國的東亞戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(TMD)﹔力圖把臺(tái)灣海峽局勢(shì)問題與亞太地區(qū)安全密切聯(lián)系，宣揚(yáng)臺(tái)灣海峽是冷戰(zhàn)后和21世紀(jì)亞太地區(qū)的主要熱點(diǎn)地區(qū)之一，企圖躋身于亞太安全合作理事會(huì)等地區(qū)多邊安全合作組織。

　　美、日及一些東南亞國家雖然在不同程度上受到“中國威脅論”的影響，但重視對(duì)華關(guān)系，發(fā)展與中國的友好合作一直是這些國家政策的主要方面，所以，李登輝、陳水扁通過鼓吹“中國威脅論”推行“務(wù)實(shí)外交”，只可能取得有限的成功。但是，他們必將堅(jiān)持運(yùn)用這一手段，并且隨海峽兩岸統(tǒng)獨(dú)斗爭一再激化，這一手段的重要性還會(huì)不斷上升。

　　利用國際反華親臺(tái)勢(shì)力的支持

　　李登輝、陳水扁推行“務(wù)實(shí)外交”，一直十分重視利用國際反華親臺(tái)勢(shì)力的支持，這在對(duì)西方國家的“務(wù)實(shí)外交”中尤為明顯。利用國際反華親臺(tái)勢(shì)力的支持，主要是通過反華親臺(tái)勢(shì)力的支持，促成李登輝、陳水扁對(duì)美、日等的“出訪”、“過境”等所謂的“外交突破”，如1995年李登輝以“校友”身份訪美、陳水扁2000年“過境”美國、2001年李登輝赴日“治病”等﹔借助反華親臺(tái)勢(shì)力，在美國和其它國家的議會(huì)通過有利于臺(tái)灣的決議、法案等﹔通過反華親臺(tái)勢(shì)力的活動(dòng)，在有關(guān)國家制造有利于臺(tái)灣的輿論和氣氛。

　　盡管在反華親臺(tái)勢(shì)力支持下，推行“務(wù)實(shí)外交”取得一些成功，但美、日及其它國家的政府還是要更多考慮自己國家的實(shí)際利益，因而不會(huì)，也不可能為了與臺(tái)灣的關(guān)系而嚴(yán)重?fù)p害對(duì)華關(guān)系，所以，反華親臺(tái)勢(shì)力支持下的“務(wù)實(shí)外交”取得的成功必然是有限的。

　　來源：人民網(wǎng)2002年11月05日，作者：郭震遠(yuǎn)，原題：《“務(wù)實(shí)外交”花樣翻新──臺(tái)灣當(dāng)局推行“務(wù)實(shí)外交”評(píng)析之二》