全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面
——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告(5)
四、經濟建設和經濟體制改革
全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產力。根據(jù)世界經濟科技發(fā)展新趨勢和我國經濟發(fā)展新階段的要求，本世紀頭二十年經濟建設和改革的主要任務是，完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰(zhàn)略性調整，基本實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進信息化，加快建設現(xiàn)代化，保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。前十年要全面完成“十五”計劃和二0一0年的奮斗目標，使經濟總量、綜合國力和人民生活水平再上一個大臺階，為后十年的更大發(fā)展打好基礎。
(一)走新型工業(yè)化道路，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。實現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進程中艱巨的歷史性任務。信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，形成以高新技術產業(yè)為先導、基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局。優(yōu)先發(fā)展信息產業(yè)，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術。積極發(fā)展對經濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產業(yè)。用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)。繼續(xù)加強基礎設施建設。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高第三產業(yè)在國民經濟中的比重。正確處理發(fā)展高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)、資金技術密集型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)、虛擬經濟和實體經濟的關系。
走新型工業(yè)化道路，必須發(fā)揮科學技術作為第一生產力的重要作用，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經濟增長質量和效益。加強基礎研究和高技術研究，推進關鍵技術創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，實現(xiàn)技術跨越式發(fā)展。鼓勵科技創(chuàng)新，在關鍵領域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術和擁有一批自主知識產權。深化科技和教育體制改革，加強科技教育同經濟的結合，完善科技服務體系，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。推進國家創(chuàng)新體系建設。發(fā)揮風險投資的作用，形成促進科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的資本運作和人才匯集機制。完善知識產權保護制度。必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策。穩(wěn)定低生育水平。合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源。抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問題，興建南水北調工程。實施海洋開發(fā)，搞好國土資源綜合整治。樹立全民環(huán)保意識，搞好生態(tài)保護和建設。
(二)全面繁榮農村經濟，加快城鎮(zhèn)化進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。加強農業(yè)基礎地位，推進農業(yè)和農村經濟結構調整，保護和提高糧食綜合生產能力，健全農產品質量安全體系，增強農業(yè)的市場競爭力。積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業(yè)綜合效益。發(fā)展農產品加工業(yè)，壯大縣域經濟。開拓農村市場，搞活農產品流通，健全農產品市場體系。
農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村服務業(yè)結合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。
堅持黨在農村的基本政策，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經營權流轉，逐步發(fā)展規(guī)模經營。尊重農戶的市場主體地位，推動農村經營體制創(chuàng)新。增強集體經濟實力。建立健全農業(yè)社會化服務體系。加大對農業(yè)的投入和支持，加快農業(yè)科技進步和農村基礎設施建設。改善農村金融服務。繼續(xù)推進農村稅費改革，減輕農民負擔，保護農民利益。
(三)積極推進西部大開發(fā)，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關系全國發(fā)展的大局，關系民族團結和邊疆穩(wěn)定。要打好基礎，扎實推進，重點抓好基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，爭取十年內取得突破性進展。積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產業(yè)，推進重點地帶開發(fā)。發(fā)展科技教育，培養(yǎng)和用好各類人才。國家要在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面加大對西部地區(qū)的支持，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。著力改善投資環(huán)境，引導外資和國內資本參與西部開發(fā)。西部地區(qū)要進一步解放思想，增強自我發(fā)展能力，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。
中部地區(qū)要加大結構調整力度，推進農業(yè)產業(yè)化，改造傳統(tǒng)產業(yè)，培育新的經濟增長點，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。東部地區(qū)要加快產業(yè)結構升級，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展高新技術產業(yè)和高附加值加工制造業(yè)，進一步發(fā)展外向型經濟。鼓勵經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)在制度創(chuàng)新和擴大開放等方面走在前列。支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產業(yè)，支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，國家要加大對糧食主產區(qū)的扶持。加強東、中、西部經濟交流和合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，形成若干各具特色的經濟區(qū)和經濟帶。
(四)堅持和完善基本經濟制度，深化國有資產管理體制改革。根據(jù)解放和發(fā)展生產力的要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。第一，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟。發(fā)展壯大國有經濟，國有經濟控制國民經濟命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵性作用。集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，對實現(xiàn)共同富裕具有重要作用。第二，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發(fā)展具有重要作用。第三，堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。
繼續(xù)調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務。在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市(地)兩級地方政府設立國有資產管理機構。繼續(xù)探索有效的國有資產經營體制和方式。各級政府要嚴格執(zhí)行國有資產管理法律法規(guī)，堅持政企分開，實行所有權和經營權分離，使企業(yè)自主經營、自負盈虧，實現(xiàn)國有資產保值增值。
國有企業(yè)是我國國民經濟的支柱。要深化國有企業(yè)改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進企業(yè)的體制、技術和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國家獨資經營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經濟。實行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國家控股。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有大中型企業(yè)繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結構。推進壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制。通過市場和政策引導，發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。進一步放開搞活國有中小企業(yè)。深化集體企業(yè)改革，繼續(xù)支持和幫助多種形式的集體經濟的發(fā)展。
充分發(fā)揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。放寬國內民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現(xiàn)公平競爭。依法加強監(jiān)督和管理，促進非公有制經濟健康發(fā)展。完善保護私人財產的法律制度。
(五)健全現(xiàn)代市場體系，加強和完善宏觀調控。在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。推進資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)展產權、土地、勞動力和技術等市場。創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產要素的環(huán)境。深化流通體制改革，發(fā)展現(xiàn)代流通方式。整頓和規(guī)范市場經濟秩序，健全現(xiàn)代市場經濟的社會信用體系，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進商品和生產要素在全國市場自由流動。
完善政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，減少和規(guī)范行政審批。要把促進經濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡作為宏觀調控的主要目標。擴大內需是我國經濟發(fā)展長期的、基本的立足點。堅持擴大國內需求的方針，根據(jù)形勢需要實施相應的宏觀經濟政策。調整投資和消費關系，逐步提高消費在國內生產總值中的比重。完善國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調控體系，發(fā)揮經濟杠桿的調節(jié)作用。深化財政、稅收、金融和投融資體制改革。完善預算決策和管理制度，加強對財政收支的監(jiān)督，強化稅收征管。穩(wěn)步推進利率市場化改革，優(yōu)化金融資源配置，加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風險，使金融更好地為經濟社會發(fā)展服務。
(六)深化分配制度改革，健全社會保障體系。理順分配關系，事關廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。調整和規(guī)范國家、企業(yè)和個人的分配關系。確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節(jié)職能，調節(jié)差距過大的收入。規(guī)范分配秩序，合理調節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，取締非法收入。以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。
建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。堅持社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度。健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道籌集和積累社會保障基金。各地要根據(jù)實際情況合理確定社會保障的標準和水平。發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。
(七)堅持“引進來”和“走出去”相結合，全面提高對外開放水平。適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，充分利用國際國內兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，以開放促改革促發(fā)展。
進一步擴大商品和服務貿易。實施市場多元化戰(zhàn)略，發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，努力擴大出口。堅持以質取勝，提高出口商品和服務的競爭力。優(yōu)化進口結構，著重引進先進技術和關鍵設備。深化外經貿體制改革，推進外貿主體多元化，完善有關稅收制度和貿易融資機制。
進一步吸引外商直接投資，提高利用外資的質量和水平。逐步推進服務領域開放。通過多種方式利用中長期國外投資，把利用外資與國內經濟結構調整、國有企業(yè)改組改造結合起來，鼓勵跨國公司投資農業(yè)、制造業(yè)和高新技術產業(yè)。大力引進海外各類專業(yè)人才和智力。改善投資環(huán)境，對外商投資實行國民待遇，提高法規(guī)和政策透明度。實施“走出去”戰(zhàn)略是對外開放新階段的重大舉措。鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，帶動商品和勞務出口，形成一批有實力的跨國企業(yè)和著名品牌。積極參與區(qū)域經濟交流和合作。在擴大對外開放中，要十分注意維護國家經濟安全。
(八)千方百計擴大就業(yè)，不斷改善人民生活。就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。國家實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策。各級黨委和政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責。廣開就業(yè)門路，積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)。對提供新就業(yè)崗位和吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)給予政策支持。引導全社會轉變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)培訓和服務體系，提高勞動者就業(yè)技能。依法加強勞動用工管理，保障勞動者的合法權益。高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全。
發(fā)展經濟的根本目的是提高全國人民的生活水平和質量。要隨著經濟發(fā)展不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，拓寬消費領域，優(yōu)化消費結構，滿足人們多樣化的物質文化需求。加強公共服務設施建設，改善生活環(huán)境，發(fā)展社區(qū)服務，方便群眾生活。建立適應新形勢要求的衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療保健體系，著力改善農村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平。發(fā)展殘疾人事業(yè)。繼續(xù)大力推進扶貧開發(fā)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。
勝利完成經濟建設和經濟體制改革的各項任務，對加快推進社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義。只要全黨和全國各族人民同心同德，艱苦奮斗，我們就一定能夠建立完善的社會主義市場經濟體制，在新世紀新階段繼續(xù)保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。(未完待續(xù))
