拜豐田所賜，汽車“終于”在2010年的春天十分應(yīng)景地成了“3·15”的主角。而對(duì)于廣大中國(guó)消費(fèi)者而言，這場(chǎng)全球范圍的大規(guī)模召回給他們集中地上了一堂關(guān)于召回知識(shí)的大課。不過(guò)，遺憾的是，中國(guó)的汽車召回立法仍千呼萬(wàn)喚不出來(lái)。記者近日獲悉，在完成草案兩年多后，《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《條例》)目前仍處在公開(kāi)征求意見(jiàn)階段，尚無(wú)確定的出臺(tái)日期。

　　目前召回仍主要靠《規(guī)定》

　　記者日前從國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心獲悉，我國(guó)的汽車召回在推進(jìn)立法工作上已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》已經(jīng)對(duì)社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。同時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局還成立了“全國(guó)產(chǎn)品缺陷與安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”。目前，汽車風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)品召回有效性、產(chǎn)品召回追溯等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定工作正在順利開(kāi)展。

　　目前，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》是我國(guó)汽車召回的主要法規(guī)依據(jù)。2004年10月1日，國(guó)家四部委聯(lián)合發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式實(shí)施，開(kāi)始了中國(guó)汽車召回的破冰之旅。但此后的5年間，雖然我國(guó)的產(chǎn)品召回?cái)?shù)量不斷增加，卻仍沒(méi)有出臺(tái)一部完整的法規(guī)。這也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的汽車企業(yè)召回意識(shí)仍處于被動(dòng)階段，召回效果也遠(yuǎn)不及其他國(guó)家。

　　《條例》出臺(tái)長(zhǎng)路漫漫

　　早在2007年，中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局已經(jīng)完成了《條例(草案)》的初稿起草工作，并開(kāi)始征求企業(yè)和相關(guān)政府部門(mén)的意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)《條例》最快2008年便可出臺(tái)。

　　2008年，三鹿事件曝光后，《條例》被列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。當(dāng)年9月，國(guó)家質(zhì)檢總局召開(kāi)《條例》立法聽(tīng)證會(huì)。2009年4月8日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《條例(送審稿)》全文，宣布在5月26日之前公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，有消息稱將于2009年內(nèi)頒布實(shí)施。但此后，《條例》的出臺(tái)再無(wú)進(jìn)展。

　　相比之下，歐美國(guó)家的汽車召回立法已然相當(dāng)成熟。豐田宣布召回后，美國(guó)隨即啟動(dòng)了國(guó)家公路交通安全局的調(diào)查和國(guó)會(huì)的3場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)。美國(guó)參議院商務(wù)委員會(huì)主席洛克菲勒上周更是表示，除了現(xiàn)有的美國(guó)聯(lián)邦法律中對(duì)缺陷車輛召回的規(guī)定，其還將起草一份“全面”立法，以解決工業(yè)中不斷出現(xiàn)的安全問(wèn)題。

　　專家指出，作為全球最大的汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)對(duì)缺陷汽車的召回仍停留在《管理規(guī)定》階段，缺乏立法護(hù)航。這不僅與中國(guó)的市場(chǎng)地位不符，對(duì)于汽車業(yè)的發(fā)展也相當(dāng)不利。隨著豐田召回事件的擴(kuò)大，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該會(huì)看到召回立法出臺(tái)的迫切性，從而加快《條例》的審批出臺(tái)。 晨報(bào)記者 劉曉林

　　-新聞鏈接：處罰過(guò)輕引爭(zhēng)議 《條例》規(guī)定最高罰款不過(guò)20萬(wàn)元

　　記者了解到，對(duì)于正在意見(jiàn)征集階段的《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《條例》)，消費(fèi)者的爭(zhēng)議集中反映為對(duì)汽車廠商及召回方的處罰力度過(guò)輕。

　　根據(jù)目前正在實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，制造商故意隱瞞車輛缺陷的嚴(yán)重性時(shí)，最高罰款金額不超過(guò)3萬(wàn)元。相比之下，《條例》的處罰力度有所加強(qiáng)，規(guī)定“生產(chǎn)廠家在確認(rèn)產(chǎn)品存在缺陷卻不主動(dòng)召回時(shí)，可處以20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款”。不過(guò)，與豐田在美國(guó)可能面臨的高達(dá)1640萬(wàn)美元的罰款相比，國(guó)內(nèi)對(duì)缺陷產(chǎn)品處罰仍然顯得“手軟”。有消費(fèi)者指出，缺陷產(chǎn)品將危及到人身安全，因此，處罰力度應(yīng)該是產(chǎn)品銷售額的數(shù)倍，必要的時(shí)候，可以拍賣企業(yè)固定資產(chǎn)用于賠償受害者和彌補(bǔ)國(guó)家的損失。

　　針對(duì)《條例》的另一個(gè)爭(zhēng)議是對(duì)“缺陷”的定義。根據(jù)《條例》，缺陷產(chǎn)品是指“因設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、指示等原因在某一批次、型號(hào)或者類別中存在具有同一性的、已經(jīng)或者可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的不合理危險(xiǎn)的產(chǎn)品”。有消費(fèi)者表示，“潛在危及人體健康和生命安全”也應(yīng)屬缺陷范疇。