消費稅剛實行不久，“排放稅”一詞就再度被人提及，這一針對機動車尾氣排放所做的收費政策，一直以來都備受車主、媒體、專家等人的關注。關于其實施與否、如何操作、征收對象等等一系列的疑問層出不窮，就目前的議論程度看來，排放稅或許會成為繼消費稅之后又一個引起各家紛爭的話題。

　　北京奧運會后，三位當初戴著口罩進入首都機場的美國運動員進行了公開道歉，因為北京的空氣和他們想象的完全兩樣。北京奧組委也終于可以對世界說“中國實現(xiàn)了‘綠色奧運’的目標”。就是今年，一個從未有過的舒坦、美好的仲夏，讓全體北京市民都欣喜不已。

　　不久前，有消息稱，為了防止奧運會后空氣質量滑坡，北京將深入研究機動車排污費征收政策，以確保首都空氣質量在奧運會后繼續(xù)加以改善。這里使用的“排污費”一詞，不禁使人想起2007年11月時傳出的由國家三部委研究制定征收的污染產(chǎn)品稅和排放稅。無論是排污費還是排放稅，只是說法有所不同，但實質上都是針對機動車排放的尾氣所做的收費政策。

　　“節(jié)能減排”是大方向

　　2007年11月，國家環(huán)保總局政策法規(guī)司司長楊朝飛在“2007中國能源可持續(xù)發(fā)展論壇”上透露，財政部、國稅總局、環(huán)�？偩秩�方正在研究制定征收污染產(chǎn)品稅和排放稅的有關政策，并預計在2010年施行。此言一出，一片嘩然。車主關心的是“該不該收、什么時候收、收多少”；相關的財稅專家關心的是“是否涉嫌重復交稅、稅率、征收對象和減免原則”等；汽車行業(yè)內專家關心的則是“標準怎么定、對現(xiàn)有汽車產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構是否會產(chǎn)生影響”等各類問題。

　　排污費和排放稅所針對的“排放”，和車主的用車生活息息相關。2004年“七·一”和今年“七·一”分別施行的“國II排放標準”和“國III排放標準”都讓我們意識到我國汽車排放法規(guī)的威力。從我國這樣一個推進汽車尾氣排放標準的進度和力度來看，國家力推“節(jié)能減排”的決心非常堅決。“十七大”報告中也指出，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系到人民群眾的切身利益和中華民族的生存與發(fā)展。因此，關于排放稅的醞釀也屬情理之中，甚至可以這樣認為：“排放稅”其實離我們不遠了。

　　比起至今未施行的燃油稅來說，征收排放稅這樣一個全新的稅種會方便許多，它不會涉及到很多部門利益和歷史遺留問題，但其引發(fā)的諸多問題還是會存在，比如如何征收，向誰征收等等。

　　排放稅計算方法很難找先例

　　我們在看到“排放稅”時，很容易會想起另外兩個稅種：今年“九·一”剛剛進行了第二次調整的消費稅和十多年來議論激烈但一直未實施的燃油稅。前者是一種價內稅，是包含在已購買的產(chǎn)品中的，是在消費環(huán)節(jié)中鼓勵或懲罰消費者的行為；后者則是一種增值稅，指對汽車使用的汽油、柴油所征收的稅，它是為了取代養(yǎng)路費而開征的，在汽車使用環(huán)節(jié)中征收。

　　那么，如果排放稅開征了，會如何收費呢？

　　我們不妨參照一下2003年7月開始實施的《排污費征收標準管理辦法》內的排污費的計算方法。(這一《辦法》當年明確過是不針對機動車的，不過其計算方法有一定參考價值)

　　廢氣排污費是按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以污染當量數(shù)計算征收的。簡單地說就是，按量征收，逐年收取，針對幾個固定項目(包括二氧化硫、氮氧化物)，每年征收。

　　但是，這個計算方法比較復雜，當初這個針對工廠排污的收費政策，如果用在機動車身上，除了要考慮到每款車的排量、排放標準之外，隨著車齡的增長，污染排放物可能還會增加，由此，這個排放值就很難測算了。

　　正是由于這種方式會比較麻煩，此前就出現(xiàn)了排放稅征收辦法的一條傳言，傳言稱：排放稅是與燃油費同時征收的。因為有污染的尾氣排放主要來源于汽油和柴油，耗油量大的，排放的有污染的尾氣自然就高。但如果真是這樣，那我們購買符合排放標準的汽車是為何？不斷升級汽車污染控制裝置又有何用？車主為了購買符合排放標準的車所額外支出的費用又怎么算？

　　問題沒解決，實施與否不明朗

　　不管是消費稅、燃油稅，還是排放稅、排污費，都是車主在埋單。消費稅是為了“抑大揚小”，燃油稅是為了節(jié)約能源，排放稅或排污費的主要目的則是為了環(huán)保。從這些年來國家環(huán)�？偩炙�做出的努力來看，斐然的成績后面依然存在著很多問題，比如不少企業(yè)罰款照交、費照交，但污染之事也照做。而相對來說，由國家環(huán)保總局和國家質監(jiān)總局發(fā)布的國II和國III標準算是執(zhí)行得非常不錯的政策了，其原因就是它的強制性。

　　中國參照了歐美的做法，即對尾氣排放進行控制是通過不斷提高排放標準來實現(xiàn)的。但歐美的主要做法針對的是不能達到規(guī)定標準的車輛，并不是簡單地交稅了事，它是想用征收排放稅來達到環(huán)保的真正目的。

　　如果說，消費稅由車主埋單是因為車主才是決定消費的人的話，那么排放稅呢？排放稅實施后是否能達到目的，并不是由車主決定的，而是由生產(chǎn)廠家決定的。如果真像之前所提出的——根據(jù)燃油費多少來征收的話，假設若一輛符合歐IV排放標準的車型，它加的油量和一輛符合歐I排放標準的車型一樣，而它們的污染物排放量卻有4倍之差，那對于歐IV 的車型來說，是否就存在了不公平？

　　排放稅究竟怎么收？向誰收？這都是目前沒有明確解決的問題，而這些問題，對于“排放稅最終是否會實施”來說，都將是非常值得商榷的。

　　相關鏈接：現(xiàn)行三大排放法規(guī)都不夠完備

　　當今世界上主要有三種排放法規(guī)體系，即歐洲、美國和日本的排放法規(guī)體系。汽車排放法規(guī)并非只是由一系列各種污染物的最高允許值組成，它還包括檢測、認定和強制執(zhí)行的方法。歐盟和美國的排放標準目前主要是以控制二氧化硫和二氧化碳的含量為主；日本目前的排放稅則是參考機動車發(fā)動機尺寸來征稅，征稅政策對0.66升及以下排量的車型有優(yōu)惠傾向。然而，就在最近，日本媒體曝出，日本政府正在考慮實行改變目前該國實行的以發(fā)動機尺寸作為汽車排放稅征收尺度的做法，會考慮以二氧化碳排放含量為新的征稅標準。(高月琴）