一項網上調查顯示，參與調查的網民有87.9%非常關注網絡監(jiān)督，當遇到社會不良現象時，93.3%的網民選擇網絡曝光。網絡監(jiān)督已經成為暢達民意、維護權益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。但也有40.8%的網友認為網絡監(jiān)督不具備合法性，只是一種網絡暴力——

　　我們可以讀取網絡圖文，我們可以聆聽網絡聲音，但我們無法感知網絡的模樣。正是這虛擬的網絡，給我們的生活帶來無比巨大的現實影響。

　　互聯(lián)網的迅猛發(fā)展，使網絡成為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，也造就了中國龐大的網絡群體。網民是天空的星星，遙不可及；網民是現實的個體，就在你的身邊。

　　1月初，本版與人民網聯(lián)合進行網上調查，參與調查的網民有87.9%非常關注網絡監(jiān)督，當遇到社會不良現象時，93.3%的網民選擇網絡曝光。網絡監(jiān)督已經成為暢達民意、維護權益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。

　　2008年，中國大事頻發(fā)，波瀾迭起。網絡監(jiān)督從來沒有像現在這樣引人注目，奪人眼球，迸發(fā)出耀眼光芒和勃勃生機。

　　在維權與反腐中凸現蓬勃生命力

　　周久耕、董鋒、林嘉祥……這些原本不為人知的姓名，因網友的“青睞”而“名揚天下”。

　　2008年初，江蘇省徐州市泉山區(qū)區(qū)委書記董鋒之妻找到中國礦業(yè)大學副教授王培榮，提供了關于董鋒的經濟、作風問題的部分證據。5月11日，王培榮將舉報材料快遞給紀檢部門，近兩個月沒有得到回復。7月6日，王培榮在網絡論壇發(fā)帖，揭發(fā)“全國最荒淫無恥的區(qū)委書記”。一網站站長看到舉報材料，遂編發(fā)一篇文章《江蘇徐州：區(qū)委書記演繹荒唐“一夫二妻制”》，許多網站紛紛轉發(fā)。徐州市委獲悉網上舉報后，決定對董鋒采取措施。7月11日，董鋒遭免職，7月17日被“雙規(guī)”，8月29日被逮捕。

　　2008年11月，一名網友發(fā)帖，稱在上海地鐵二號線撿到一個環(huán)保購物袋，里面裝著江西新余市、浙江溫州市有關部門出國考察的詳細票據。帖主拍下后，將出國人員的姓名、職務、護照號、行程、旅行社報價等在網上曝光。這些資料顯示，“新余人力資源考察團”11人13天花費35萬元，“溫州培訓團”23人21天花費65萬元。11月底12月初，新余、溫州兩市分別對有關人員給予免職、警告等處分。

　　2008年12月，南京市江寧區(qū)房產管理局長周久耕在接受采訪時表示，明年江寧區(qū)的樓市很樂觀，房地產開發(fā)商低于成本售樓要被查。此言在網上激起軒然大波。報道見報當天，一位網友在凱迪社區(qū)發(fā)帖，隨后許多網民進行“人肉搜索”，有網友揭露周久耕在一次會上抽的是160元一盒的“南京九五至尊”，之后又有網友通過以往的新聞圖片，查出周久耕戴的是價值10萬元的世界名表“江詩丹頓”。12月28日，江寧區(qū)委研究決定免去周久耕的房管局長職務。

　　“周久耕事件”仿佛為2008年的網絡監(jiān)督畫上了一個圓滿的句號。如今，全國各級紀檢監(jiān)察機關運用現代通信、網絡技術，開辟信訪舉報新渠道。中紀委、監(jiān)察部和省級紀檢監(jiān)察機關相繼開通舉報網站。中紀委副書記、監(jiān)察部部長、國家預防腐敗局局長馬馼在接受媒體采訪時稱，國家預防腐敗局高度重視網友提供的線索，每天安排專人進行匯總和歸納，對網友提供的線索經查證屬實的將及時處理。國家預防腐敗局網站開通一年多來，網友互動欄目點擊率已經超過460萬次，留言近15000條。

　　近年來，人民網的輿論監(jiān)督欄目形成體系，設有“有話網上說”、“人民時評”、“人民熱線”等欄目，成為網友與各級黨政部門一個良好的互動平臺，同時也是對各級黨委、政府的有力監(jiān)督。

　　紅網《百姓呼聲》欄目主編肖雄表示，網絡監(jiān)督實踐讓他們嘗到了甜頭。該欄目自2001年5月創(chuàng)辦以來，發(fā)出《調查函》3200多件，為群眾提供咨詢服務7萬多次，監(jiān)督解決投訴問題2.5萬多次，回復辦理率超過85%。2007、2008連續(xù)兩年，欄目闖過“3個1000”，即省市縣各級領導批示、政府相關職能部門回函回復處理情況、律師回復網友提問均超過1000個。2008年，《百姓呼聲》欄目榮獲中國新聞獎一等獎。

　　中國社會科學院新聞與傳播研究所研究員閔大洪告訴記者，網絡監(jiān)督顯示出蓬勃的生命力，主要歸功于國家對互聯(lián)網表達社情民意的重視。黨的十七大明確要求：“保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”；“加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效”。胡錦濤總書記于2008年6月考察人民日報社時指出：“互聯(lián)網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網的建設、運用、管理”。其次，電腦的普及和寬帶技術的延伸使網民數量逐年上升，目前我國擁有2.98億網民，如此龐大數量人群的參與，力量自然勢不可擋。第三，網絡舉報的匿名性在很大程度上保護了舉報者，讓網友投訴無后顧之憂。

　　正視網絡那雙“警惕的眼睛”

　　近年來，網友在網上的猛烈攻勢受到地方政府的重視，網絡監(jiān)督成為架設在黨委、政府和群眾之間的橋梁。

　　2008年8月，甘肅省委書記陸浩通過甘肅省委辦公廳與人民網取得聯(lián)系，就網友留言中的熱點問題連續(xù)3次回復，于是，蘭州市教育亂收費、建材市場價格混亂等問題，成為當地政府的主抓要務。湖南、福建、陜西、天津等地書記、省長，相繼通過人民網“地方領導留言板”回應網友留言。白銀、衡陽、許昌、寶雞等地多位地市級官員建立留言定期回復機制。截至目前，有近600個網友留言所提出的問題得到當地政府的正式回復和落實。

　　如今，地方政府和紀檢、監(jiān)察機關越來越意識到網絡的重要性，注重從網上聽取民意、匯聚民智。他們意識到，地方政府只有積極應對，對網絡監(jiān)督快速介入、甄別真?zhèn)�、及時公開、引導民意、化解民憤，才能掌握主動權，控制事態(tài)發(fā)展。

　　長沙市市長張劍飛經常上網，有時還談心式地回答網友的提問。他表示，有了網絡的監(jiān)督，到處都有“警惕的眼睛”，政府工作人員會更加注意自己的行為。領導干部要有心理承受能力，誠心誠意接受網友監(jiān)督，表揚的當作鼓勵，批評的當作鞭策，共同的目的都是為了促進工作。2008年市政府試行了市民代表列席市政府常務會議和市長辦公會議制度，下一步，市政府將選擇部分常務會議議題在網上直播，讓網友在網上同步參與，對市政府的決策進行直接監(jiān)督，增加政府工作的透明度，提高決策水平。

　　一把有利有弊的雙刃劍　

　　網絡監(jiān)督是科技發(fā)展與民主政治有機融合的結果，為改革開放的深化和人民權益的實現提供了一個廣泛的平臺，一個個網絡監(jiān)督事件顯示出民間網絡反腐的力量。與此同時，人們清楚地看到，一方面，網上不乏低俗之風，不少文章打著監(jiān)督的旗號，進行誹謗謾罵和人身攻擊；另一方面，有些基層黨政部門消極對待網絡監(jiān)督，對其置若罔聞、反應滯后，有些則被網絡輿論牽制而喪失主動權，嚴重損害政府的公信力。

　　中共中央黨校黨的建設教研部主任王長江認為，網絡的主體是思想活躍卻不無偏激的年輕人，連隨機調查、抽樣調查的客觀性都沒有，如果這樣的聲音不能得到正確引導，可能會誤導整個社會。我們必須實事求是地對待網絡監(jiān)督，不能簡單地把網絡監(jiān)督等同于人民監(jiān)督，將網上的聲音等同于民眾的聲音。張劍飛也覺得，網絡監(jiān)督是一把雙刃劍，在網上發(fā)言的群體不是廣大群眾的平均抽樣，決策時要考慮到沉默的大多數，政府部門要廣泛地聽，選擇地用。

　　確實，互聯(lián)網上存在很多良莠不全的信息，在難辨真假的情況下，那些帶有強烈情緒性和煽動性的言論很容易干擾普通民眾的判斷。當然，網絡媒體本身也存在一些問題。匿名性在給網友言論自由的同時，讓網絡成了謠言的發(fā)源地；聲勢浩大的“人肉搜索”在瘋狂“尋寶”的同時，導致鋪天蓋地的輿論暴力。

　　目前，我國關于網絡管理、網絡監(jiān)督的相關法規(guī)尚不健全，比如說知情權與隱私權、政務公開與黨政機密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，沒有明確的法規(guī)對其界定。相關法制建設的步伐遠遠跟不上互聯(lián)網的發(fā)展速度，網絡監(jiān)督不能在法制化軌道上運行，難以發(fā)揮其應有的作用。專家指出，各級黨政、立法部門以及反腐機構要共同努力，握住網絡監(jiān)督這把“雙刃劍”的“劍柄”，既充分發(fā)揮其潛能，又不至于讓它偏離正確的方向。一方面，應繼續(xù)發(fā)揮其積極作用，另一方面對這條渠道加以規(guī)范，唯有如此才能實現網絡監(jiān)督的進一步突破。

　　在政府與媒體良性互動上下功夫

　　其實，網絡監(jiān)督存在一些問題并不讓人覺得詫異，關鍵是如何對其進行規(guī)范，以使其揚長避短。湖南省株洲市對此進行了有益的探索。

　　2008年8月13日，株洲市紀委、市監(jiān)察局出臺《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，成為全國首個網絡反腐文件。之后的一個月內，《關于貫徹落實〈關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法〉的實施意見》、《網絡反腐倡廉工作平臺操作規(guī)程》等文件相繼制定，為網絡監(jiān)督與紀檢監(jiān)察制度對接邁出了堅實的第一步。

　　“株洲模式”令人眼前一亮。它的主要內容包括：市紀委、市監(jiān)察局依托紅網株洲站建立《株洲廉政》網頁，在網頁上設立舉報信箱；以單位實名參與紅網論壇株洲版互動，開辟“反腐倡廉網絡信息中心”，設立“紀檢監(jiān)察信訪”實名ID，授予獨立處理本中心所有文帖的權力。紀檢監(jiān)察機關在3日內向網絡信訪人作出受理反饋。為推動網絡反腐工作進一步深化，市紀委要求所屬各縣市區(qū)紀委、監(jiān)察局都在紅網實名注冊，安排專人受理和處理網絡信訪件，形成上下聯(lián)動的工作機制和格局。

　　據株洲市紀委秘書長曹新耀介紹，2008年7月試運行一個月、8月正式出臺辦法，到去年底，共受理網絡舉報207件，查實辦結100余件，在網上發(fā)布查實結果50余件，其中有不少重大案件，可以說初見成效。

　　王長江認為，硬性壓制網絡監(jiān)督不可能，放任自流也不可取，重要的是執(zhí)政黨、政府在與媒體建立良性互動上想些辦法。近期，最重要的是各級黨政機關要轉變“我控制、你服從”的觀念，把握網絡媒體的發(fā)展規(guī)律，主動應對遠比“馬后炮”強；從中期來看，要利用網絡的優(yōu)勢建立執(zhí)政黨、政府與民眾的溝通機制，為民眾的訴求、信息充分流動提供足夠的空間，確保社會穩(wěn)定；遠期來說，應構建一套完整的監(jiān)督執(zhí)政黨的體系，網絡與其它手段一起形成合力，對權力進行全方位監(jiān)督，讓權力運行法制化，對權力的監(jiān)督也要法制化。

　　人民網總裁何加正說，人民網一直堅持權威性、大眾化、公信力的定位，積極探索權威與大眾結合點的突破，通過人民熱線、網上有話說等欄目架起了權威部門與廣大網民之間的橋梁，努力做到早說話、敢說話、會說話，主動設置議題、引導網友良性互動，在分析事實、辨別是非中體現正確導向，形成社會共識，變“上訪”為“上網”，也見證著中國民眾的網絡表達日漸成為民主建設新通道。

　　紅網總編輯舒斌說，《百姓呼聲》欄目的成功，靠的是大膽創(chuàng)新網絡監(jiān)督形態(tài)：在全國率先實行投訴的后臺實名制，確保真實性；將網上監(jiān)督與內參專報相結合，拓寬監(jiān)督領域；整合外部黨政資源，向被投訴者的主管單位發(fā)函，將回函在“呼聲回音”中刊出……這樣一來，廣大網友滿意了，政府形象樹立了，網站聲譽提高了，形成一種政網互動、政民互動的良好氛圍。 (記者 程少華 傅丁根)