過去，不能達(dá)到廉租房標(biāo)準(zhǔn)的家庭往往處于尷尬境地，既享受不到房租補(bǔ)貼，也沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力購(gòu)買商品房，改善居住條件幾乎難以實(shí)現(xiàn)。不少“夾心層”家庭成了邊緣人。　　

　　現(xiàn)在，這個(gè)狀況已經(jīng)開始改變。

　　相對(duì)于上海、南京、杭州，長(zhǎng)三角地區(qū)的中小城市在住房保障方面有不少可圈可點(diǎn)之處。

　　與以往只針對(duì)最低收入人群制定政策不同，今年，不少城市針對(duì)不同收入和需求人群，出臺(tái)不同保障政策，以進(jìn)一步滿足長(zhǎng)三角居民住房需求，尤其是解決地位尷尬的“夾心層”居民的住房問題。另外，各個(gè)城市的廉租房制度目前也已經(jīng)逐漸形成了以租金補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租和租金核減為輔的多層次廉租住房保障體系。

　　多重保障并舉

　　降低申請(qǐng)門檻

　　2007年以來，隨著臺(tái)州建設(shè)完成該市第一個(gè)廉租房小區(qū)，長(zhǎng)三角所有城市都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房雙保障。另外，長(zhǎng)三角16個(gè)城市中有13個(gè)城市在上半年推出了住房保障新政，首要的亮點(diǎn)就是保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　第一個(gè)層面的保障范圍擴(kuò)大是指住房保障的政策已經(jīng)從只保最低收入家庭擴(kuò)張到低收入邊緣家庭。以舟山為例，該市明確提出，從8月起，城鎮(zhèn)低保邊緣戶家庭全部納入廉租房保障范圍，并且對(duì)低保邊緣家庭實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。另外，嘉興市也明文規(guī)定，廉租房保障范圍從有證困難家庭擴(kuò)大至經(jīng)濟(jì)困難家庭。

　　具體來看，所謂的從最低收入到低收入邊緣，實(shí)際上就是廉租房申請(qǐng)門檻降低。以蘇州為例，該市廉租房申請(qǐng)門檻從以往的人均使用面積12平方米放寬到13平方米，盡管只有1平方米之差，根據(jù)蘇州市的統(tǒng)計(jì)，牽涉在其中的困難家庭不下千戶。南通市更是已經(jīng)把人均住房使用面積放寬到20平方米，開長(zhǎng)三角各城市先河。

　　除了面積方面的放寬，對(duì)于申請(qǐng)家庭的收入情況也有所放寬。以往，長(zhǎng)三角各個(gè)城市的廉租房申請(qǐng)家庭人均收入標(biāo)準(zhǔn)都是以該市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)為界，沒有超越最近工資標(biāo)準(zhǔn)的先例。而根據(jù)新政策，長(zhǎng)三角已經(jīng)有城市提出在最低工資標(biāo)準(zhǔn)上繼續(xù)上浮20%的寬標(biāo)準(zhǔn)。

　　除了居住面積和收入標(biāo)準(zhǔn)外，包括戶口年限、離異年限等硬指標(biāo)也都有所放寬。揚(yáng)州市就將原來“夫妻一方要有10年市區(qū)常住戶口”的要求調(diào)整為5年。

　　首推優(yōu)惠低價(jià)房

　　面向“夾心層”家庭

　　第二個(gè)層面的保障范圍擴(kuò)大主要集中在“夾心層”家庭上。過去，不能達(dá)到廉租房標(biāo)準(zhǔn)的家庭往往處于尷尬境地，既享受不到房租補(bǔ)貼，也沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力購(gòu)買商品房，改善居住條件幾乎難以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)適用房政策無論是房屋價(jià)格方面還是適用范圍方面都不能讓人滿意，不少“夾心層”家庭成了邊緣人。

　　現(xiàn)在，這個(gè)狀況已經(jīng)開始改變。從7月23日開始，蘇州面向中低收入家庭推出的1000套低價(jià)房，這次推出的1000套住房銷售基準(zhǔn)價(jià)為每平方米2000元和2100元，這與蘇州目前的商品房?jī)r(jià)格相比已經(jīng)足以讓不少中低收入家庭心動(dòng)。另外，南通市政府也針對(duì)人均月收入不足900元的“夾心層”家庭推出每平方米政府讓利1500元的優(yōu)惠房。

　　更值得欣喜的是，以上兩個(gè)層面上的保障范圍擴(kuò)大并非一成不變，長(zhǎng)三角各個(gè)城市政府都提出要緊跟當(dāng)?shù)鼐用裥枰�，繼續(xù)在住房保障政策方面有所放寬。

　　補(bǔ)貼仍是主流

　　實(shí)物配租跟進(jìn)不夠

　　盡管不少城市在努力擴(kuò)大廉租房保障范圍，但是，從各個(gè)城市的政策細(xì)則上不難看出，廉租房保障體系目前仍然是以租金補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租和租金核減為輔。此前，已經(jīng)有不少專家意識(shí)到，補(bǔ)貼難以直接解決無房居民的住房問題。

　　雖然廉租房的保障范圍已經(jīng)擴(kuò)大，以往需要有三證(《低保證》、《扶助證》或《特困證》)之一才能進(jìn)入廉租房保障范圍的情況已經(jīng)得到改變，但是，這一范圍的擴(kuò)大在實(shí)物配租方向上的擴(kuò)展明顯不足，仍然停留在租金補(bǔ)貼等方式上。

　　浙江方面，寧波在以往只針對(duì)殘疾、烈屬、孤寡老人等群體推出，實(shí)物配租房的涵蓋面比較窄的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上推出新政策。新政策實(shí)施后，將生活比較困難、收入條件改善可能性已不大且住房面積低于一定面積標(biāo)準(zhǔn)的老人納入配租范圍。然而，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)卻沒有相應(yīng)的更進(jìn)一步的細(xì)則跟進(jìn)，對(duì)擴(kuò)大范圍人群中的老人究竟要達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)目前還不明確。

　　除了寧波外，其他城市也有相應(yīng)的擴(kuò)大實(shí)物配租的一些說法。以舟山為例，目前該市的廉租房中實(shí)物配租的比例已經(jīng)接近20%，這與以往長(zhǎng)三角不少城市廉租房政策中實(shí)物配租房只占10%不到的比例的情況相比，已經(jīng)有了很大改觀。

　　盡管廉租房實(shí)物配租仍然是政策中的輔助部分，但是，隨著廉租房補(bǔ)貼金額提高，配租不足的問題相應(yīng)得到了緩解。根據(jù)嘉興市政府提供的數(shù)據(jù)，今年上半年，該市有34戶困難家庭提出新的申請(qǐng)。以一戶居民4人計(jì)算，如果該家庭住房只有20多平方米，最少每月可以得到360元的租金補(bǔ)貼，每個(gè)月每個(gè)家庭只要自出400元左右，就可以在該市租一套中小面積設(shè)施比較齊全的房屋。隨著補(bǔ)貼金額繼續(xù)提高，困難家庭負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步降低�？梢灾鸩綄�(shí)現(xiàn)以貨幣補(bǔ)實(shí)物房從而解決廉租實(shí)物配租房不足的問題。(劉洋 吳芳）