為實現(xiàn)“以時間換空間”的樓市調(diào)控目標，當務之急是促供給、抑需求、嚴征稅、調(diào)預期、補保障

　　最新出爐的10月份全國房價毫無懸念地再創(chuàng)新高，同比上漲9.5%。自6月以來，房價漲幅已連續(xù)5個月創(chuàng)下對房價實施月度統(tǒng)計以來的最高水平。

　　與此相伴，多項樓市調(diào)控政策密集出臺。受此影響，上海、深圳等熱點地區(qū)的住宅成交日漸清淡，房地產(chǎn)市場局部進入觀望狀態(tài)。但供求偏緊、房價處在高位上行通道、后市看漲預期強烈等基本狀況并無逆轉(zhuǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，國內(nèi)經(jīng)濟形勢決定了樓市調(diào)控不可能使用“休克療法”，畢其功于一役，只能采用“漸進療法”，以“時間換空間”。當務之急，應明確并堅定執(zhí)行“促供給、抑需求、嚴征稅、調(diào)預期、補保障”的調(diào)控對策，以避免類似去年房價在短暫觀望后絕地反彈的重演。

　　全面普漲局部觀望

　　國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局11月14日發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，10月房價漲幅創(chuàng)歷史新高：全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲9.5%。其中新建商品住房售價漲幅首次超10%，達10.6%。如果將今年4月份以來的房價漲幅排列在一起——5.4%、6.4%、7.1%、7.5%、8.2%、8.9%、9.5%，再清晰不過地顯示：全國房價進入了全面加速上漲通道。

　　不容忽視的是，全國房價普漲是在調(diào)控政策不斷出臺的背景下發(fā)生的。10月，國土資源部發(fā)布第39號令，規(guī)定未繳清全部土地出讓價款，不得發(fā)放土地證，也不得按出讓價款繳納比例分割發(fā)放土地證；9月，央行、銀監(jiān)會發(fā)布第359號文，要求提高第二套房首付比例；8月，國務院發(fā)布24號文，明確把解決城市低收入家庭住房困難作為住房制度改革的重要內(nèi)容……

　　同時，作為全國樓市“風向標”的上海，10月份，一手住宅成交量比9月下降兩成多；二手房成交量較9月下降近三成。但同期的房價不降反升，10月前28天的新房平均成交價比9月份同期上漲了13.06%。二手房成交價格也保持前期水平并略有上升。在深圳，中原地產(chǎn)深港研究中心日前發(fā)布的報告顯示，10月份一手住宅交易量大幅萎縮，較9月下降一半，全月僅成交16萬平方米，為近3年來的罕見低量。但國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局新發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，深圳10月新房售價同比漲幅仍然高達16.8%，在全國70個大中城市房價漲幅中位列第五。

　　滬、深等局部地區(qū)成交縮量的原因在于市場陷入觀望。連續(xù)加息以及提高第二套房首付比例等金融調(diào)控政策，令買方進入觀望階段。一些商業(yè)銀行由于上半年超額發(fā)放房貸，進入三季度開始出現(xiàn)無錢發(fā)放房貸的狀況，也在一定程度上制約了成交量。而由于需求仍在，緊張的供求關(guān)系并未逆轉(zhuǎn)，而實際負利率背景下的儲蓄大搬家也并未停止，“出籠”的購買力仍在追尋可以保值增值的投資品，作為不動產(chǎn)的房產(chǎn)量縮而價漲便不難理解。

　　不過局部樓市漸入觀望階段對于全國樓市的影響卻不宜放大。觀望很可能只是短暫的“冬眠”而非真正的降溫。去年下半年，東部地區(qū)一些城市的房價也曾縮量小跌，但一進入2007年第一季度，報復性反彈即勃然而起。

　　“以時間換空間”

　　如果潛心沉入市場，當前國內(nèi)房價的漲速確實有些瘋狂，高房價、低保障的現(xiàn)實使得系統(tǒng)性風險越積越重。一是社會風險在滋生，低收入者無力買房，越來越多的中等收入人群也不堪重負，人們對住房問題的不滿已隨時隨處可聞；二是金融風險在累積，銀行房貸規(guī)模急速擴張，高房價所蘊含的風險已向金融機構(gòu)轉(zhuǎn)移。在《第三季度貨幣政策執(zhí)行報告》中，央行首次對房貸違約風險發(fā)出警示：“住房抵押消費貸款增長很快，違約風險已有抬頭趨勢。”此前，建設銀行也有專門研究報告。不久前美國爆發(fā)的次貸危機，從一個側(cè)面反映了建立在“房頂”上的金融危如累卵。

　　但對于樓市泡沫，現(xiàn)在還不能一刀刺破，只能一點點擠出。高房價問題不止是房地產(chǎn)行業(yè)的問題，上關(guān)乎4萬多億元的商業(yè)貸款和1萬多億元的個人貸款，下涉及40多個相關(guān)行業(yè)，中間還夾雜著千家萬戶的一家一當。這決定了任何過速的“休克療法”可能都是危險的，樓市調(diào)控只能采用“漸進療法”�；�本原則應是在發(fā)展中“以時間換空間”，即邊通過不斷釋放調(diào)控信號來干預市場預期，邊切實采取措施，增加廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房、中小戶型中低價位房的有效供給，以舒緩供求關(guān)系；同時，捏緊銀根(開發(fā))、收緊房貸(個人)，對民怨徐以安撫，讓銀行緩釋風險；最終實現(xiàn)以時間的延長來換取房價上漲空間的下降，甚至是負增長，而不累及金融。兩三年后，即便房價沒有絕對下降，但只要降低(或穩(wěn)住)了漲幅，只要保障體系實打?qū)嵉亟�立起來、全覆蓋了低收入階層，同時經(jīng)濟增長也會使中等收入群體的購買力有所增強。這樣，政府也就有望在發(fā)展中消弭民怨、穩(wěn)定民心，逐步解決安居問題。

　　促供給、抑需求、嚴征稅、調(diào)預期、補保障

　　影響房價的微觀因素有四：供給、需求、購買力和預期，為實現(xiàn)“以時間換空間”的樓市調(diào)控目標，當務之急，得對準靶的下藥，五味“藥方”略述如下：

　　促供給。當前樓市的主要矛盾是供求失衡，新房竣工增速落后于銷售增速。供給嚴重不足，在賣方市場下，任何減緩供應的措施，其作用皆屬火上澆油、抬高交易成本的做法，帶來的也只是稅負轉(zhuǎn)讓和房價的持續(xù)上漲。

　　三條路徑可資考慮：一是嚴厲打擊囤地行為，切實落實一年不開發(fā)重罰，兩年不開發(fā)無償收地的規(guī)定。否則，政府出讓的土地再多，被開發(fā)商圈占不開發(fā)，坐享土地升值，對緩解供求有害無益。最近，國土資源部出臺的有關(guān)開發(fā)商不付清全部地價不得分期發(fā)放土地證的“39號令”，應得到切實執(zhí)行。二是督促各地政府嚴格執(zhí)行“90/70”政策，鼓勵地方政府和開發(fā)商建設一定規(guī)模的“限價房”；三是嚴厲打擊捂盤惜售行為。來自市場的信息顯示，目前上海深圳等地的一些開發(fā)商仍在有意放慢推盤速度，變相捂盤，待價而沽。

　　抑需求。除了保障安居需求(低收入人群)、改善型需求(中等收入人群)外，對投資和投機需求(高收入人群)，尤其是利用信貸杠桿的投機需求，政府務須采取有效手段加以抑制。

　　有三個辦法可以選擇：一是明確以戶為單位，提高第二套及以上住房的首付比例。央行、銀監(jiān)會日前出臺的相關(guān)政策應立即統(tǒng)一執(zhí)行標準，不能由各銀行自行掌握，否則，政策會被架空；二是嚴格落實限制外資購房的政策，對于港澳臺人士亦實行一人僅能購買一套的制度；三是加快推進物業(yè)稅試點，對大戶型和單個家庭持有的第二套以上住宅征收累進制保有稅，增加持有房產(chǎn)的成本。

　　嚴征稅(費)。樓市調(diào)控可考慮動用兩項稅費措施，一是對囤地開發(fā)商征收懲罰性土地閑置費，通過經(jīng)濟杠桿壓縮其囤地空間，迫使其改變囤地生財?shù)哪怖�模式。這并非新規(guī)，政策依據(jù)早有，但一直沒有執(zhí)行。1994年《閑置土地處置辦法》即頒布，但變相“延長開發(fā)時間”的比比皆是，《國有土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議》示范文本也約定了征收土地閑置費，但鮮有執(zhí)行。對逾期不開發(fā)者，須適當提高土地閑置費征收上限，直至無償收回土地使用權(quán)，否則圈地之風難禁；二是開征并提高土地增值稅稅率。

　　補保障。有四條措施可資參考：一是快速擴大廉租房政策的覆蓋面，除占城鎮(zhèn)人口10%的最低收入群體外，還要把占比10%的低收入群體也納入廉租保障范疇，同時在政策主導的前提下，運作機制要多樣化、靈活化，鼓勵企業(yè)和民間機構(gòu)參與到廉租房的建設和運作中來；二是適度建設經(jīng)濟適用房，讓占城鎮(zhèn)人口比重20%的中等偏下收入家庭有機會購買經(jīng)濟適用房，但建設規(guī)模不宜過大，占住宅供應套數(shù)的比重宜保持在10%～15%；三是限價商品房也是緩解自住需求的有效途徑，比較適于面向中等收入群體。目前僅有部分城市在進行嘗試，擴大區(qū)域范圍和建設規(guī)模勢在必行；四是建立住房租賃體系，通過政策性補貼，建設城市“青年公寓”，緩解以大學畢業(yè)生為主體的新就業(yè)人群居住問題。同時建設“農(nóng)民工公寓”，改善進城務工人員的居住條件。

　　調(diào)預期。高位運行的房價在相當程度上受預期影響。泡沫化的房地產(chǎn)經(jīng)濟其實就是一種預期經(jīng)濟，美國的次貸危機已表明了這點。要防止房價暴漲，要么增加供給，要么改變預期減少需求。目前，盡管在整治房地市場秩序中打擊捂盤，可以稍稍緩解但并不能從根本上改變住宅供應量短缺的局面。在不能急速增加供給的情況下，可以考慮改變預期，從而分流需求。

　　調(diào)整預期應考慮從兩方面入手，一是調(diào)整房價的預期，可行的辦法是盡快激活存量土地，并放大新增用地的供給，加快開工步伐。相關(guān)主管部門不停吹風，讓人們相信，未來土地、房屋供給是有保障的，并且是會逐漸放量的，房價會趨穩(wěn)并可能漲幅下降，甚至會絕對下降；二是調(diào)整人們對通脹的預期。特別是在當前油價持續(xù)上漲、食品價格上行的背景下，如果人們對未來通脹形成強烈預期，那么，不管房價多高，工薪階層都會背負重壓舉債沖進房地產(chǎn)市場，因為人們擔心手里的余錢會貶值，將來越來越買不起房。于是，即期購房便成了通脹預期的自我實現(xiàn)形式。這需要政府在宏觀政策上采取適當措施關(guān)注物價上漲和資產(chǎn)膨脹。

　　上述五味“藥方”，促供給、抑需求，意在雙向平衡供求關(guān)系；嚴格征收土地增值稅、土地閑置費，開發(fā)商會重新考慮其提價的風險收益，有利于遏制房價漲速。而抑制需求、調(diào)整預期，使得賣方市場被打破，可防止開發(fā)商將稅負轉(zhuǎn)嫁到購房人頭上，這是封其進路；征收懲罰性土地閑置費直至回收閑置土地，可以防止開發(fā)商在利潤下降、需求減少的市場中，囤地不開發(fā)，這是堵其退路；利用土地增值稅、閑置費等收入去補貼住房保障體系建設，這是給低收入群體安居一條出路。(記者 徐壽松)