聯(lián)合國安理會3日通過了第三份對伊朗制裁決議 ，進(jìn)一步加大對伊朗核計劃及其相關(guān)領(lǐng)域的制裁。分析人士認(rèn)為，這一決議并未解決以美國為首的西方國家與伊朗之間的深層次矛盾，雙方進(jìn)一步博弈在所難免。

　　對伊“以壓促談”

　　這份新決議由英、法、德三國起草，其基礎(chǔ)是安理會五個常任理事國與德國外長今年1月在柏林會議上達(dá)成的要點(diǎn)。與安理會此前通過的兩份決議一樣，它仍然遵循適度施壓和鼓勵并重的“雙軌”策略，希望最終達(dá)到“以壓促談”以及通過外交談判解決伊朗核問題的目的。

　　一方面，新決議在現(xiàn)有制裁基礎(chǔ)上增加了對伊朗官員的強(qiáng)制性旅行禁令、擴(kuò)大貿(mào)易和金融制裁范圍、授權(quán)各國檢查伊朗貨物等措施。中國常駐聯(lián)合國代表王光亞指出，新決議的目的不是懲罰伊朗，而是推動激活新一輪外交努力，有關(guān)制裁措施不針對伊朗人民，也不影響各國與伊朗正常的經(jīng)貿(mào)和金融往來。

　　另一方面，決議為進(jìn)一步采取外交手段解決伊核問題留下了充分余地。決議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國際原子能機(jī)構(gòu)的權(quán)威，肯定該機(jī)構(gòu)與伊朗合作的進(jìn)展，支持雙方繼續(xù)合作。決議強(qiáng)調(diào)，安理會五個常任理事國與德國愿意在2006年6月提出的“一攬子”方案基礎(chǔ)上通過談判解決伊朗核問題，鼓勵歐盟負(fù)責(zé)外交與安全政策的高級代表索拉納繼續(xù)與伊朗溝通，以便為恢復(fù)談判創(chuàng)造必要條件。

　　為進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)決議所釋放的“促談”信息，安理會五個常任理事國與德國在決議通過后發(fā)表共同聲明，重申致力于通過談判解決伊核問題，敦促伊朗接受“一攬子”方案。六國還表示已要求索拉納與伊朗最高國家安全委員會秘書賈利利會面，商討雙方關(guān)心的問題，以便逐步創(chuàng)造恢復(fù)談判的條件。

　　未獲全票支持

　　2006年12月和2007年3月，安理會分別通過了兩份包含對伊朗制裁內(nèi)容的決議，而且兩份決議均一致通過。為了使第三份決議同樣獲得全票通過，以美國為首的西方國家做了不少努力。

　　英、法、德三國在今年2月下旬起草決議并向安理會散發(fā)，南非、印度尼西亞、越南和利比亞4個非常任理事國隨即提出保留意見，認(rèn)為在當(dāng)前伊朗表現(xiàn)出積極合作態(tài)度的情況下加大制裁，將不利于伊朗與國際原子能機(jī)構(gòu)的合作，有的國家甚至暗示會在表決中投反對或棄權(quán)票。

　　為了消除四國的疑慮，英法對草案內(nèi)容作了少量非實質(zhì)性修改，如進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和支持國際原子能機(jī)構(gòu)在解決伊核問題中的作用、指出對伊朗航空和船舶運(yùn)輸貨物進(jìn)行檢查時必須符合國際法和相關(guān)條約等，英法還兩度推遲表決時間，為外交游說創(chuàng)造更多機(jī)會。

　　盡管如此，印尼仍堅持立場，以一張棄權(quán)票成為安理會15個理事國中唯一表示保留意見的國家。南非、越南和利比亞盡管最終在表決中投了贊成票，但這并不意味著三國對草案內(nèi)容的完全贊同。南非常駐聯(lián)合國代表庫馬洛在表決前的解釋性發(fā)言中說，南非并不贊成進(jìn)一步制裁伊朗，投贊成票純粹是出于維護(hù)安理會團(tuán)結(jié)的考慮。對于美英法等西方國家來說，新決議未能獲得一致通過或許是一憾事，因為這在某種程度上削弱了決議的象征性意義。

　　新一輪博弈開始

　　新決議通過后，國際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪要在90天內(nèi)向安理會提交報告，說明伊朗是否已按照決議暫停鈾濃縮等活動。如果報告確認(rèn)伊朗已執(zhí)行決議，安理會將解除制裁，否則將根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章第四十一條“進(jìn)一步采取適當(dāng)措施”，這意味著安理會還可以考慮再通過決議，繼續(xù)加大對伊制裁力度。

　　從伊朗領(lǐng)導(dǎo)人目前的表態(tài)來看，伊朗似乎并沒有作出讓步的打算。與此同時，美國也沒有放松對伊朗的壓力。美國最近提出一份新情報，指出伊朗曾于上個世紀(jì)90年代進(jìn)行與核武器有關(guān)的高爆炸藥及導(dǎo)彈研制等問題，伊朗政府則表示這些情報純屬偽造。

　　就在安理會通過新決議的當(dāng)天，國際原子能機(jī)構(gòu)理事會會議在維也納開幕。巴拉迪在會上表示，伊朗還沒有對美國這份最新情報作出足夠的答復(fù)。他敦促伊朗盡最大可能予以配合，澄清這一“嚴(yán)重問題”。由此可見，圍繞伊核問題的新一輪博弈已經(jīng)拉開了帷幕。（王湘江 吳志強(qiáng)）