韓警執(zhí)法嚴(yán)格冷漠

　　在《中韓漁業(yè)協(xié)定》簽署之前，兩國之間幾乎不存在什么漁業(yè)糾紛，因為只要中國漁船在韓國12英里領(lǐng)海之外作業(yè)就是不受制止的，韓國也沒有法律依據(jù)這樣做。中韓簽署這一協(xié)定后，韓國開始據(jù)此管制在韓國專屬經(jīng)濟區(qū)水域捕魚的中國漁船，中國漁船的捕魚海域大大縮小。2001年、2002年和2003年，韓國海警分別扣留了174、175和240艘中國漁船。

　　與此同時，韓國每年給中國漁民發(fā)放的許可證也越來越少。每年，中韓雙方都要舉行一次漁業(yè)共同委員會會議，確定下一年中國漁船進入韓國專屬經(jīng)濟區(qū)和韓國漁船進入中國專屬經(jīng)濟區(qū)捕魚的額度。資料顯示，協(xié)定生效的第一年，中國有2796艘漁船獲準(zhǔn)進入韓國管轄海域作業(yè)，兩年后，這一數(shù)字就減少到2531艘�！�

　　每年9月份中旬是捕撈旺季，中國漁民開始出海，而韓國警方也把每年的9月16日至10月30日的45天定為“中國漁船非法捕撈特別打擊”時間段。 基于中國漁船越來越難管，韓國海警本月初發(fā)表了一系列強化管制的措施，其中包括攜帶槍支和考慮提高罰款金額等�！艾F(xiàn)在對無證作業(yè)的罰金最高達50萬元人民幣。”馬為軍說，檢查的密度越來越大，技術(shù)上查得越來越細。

　　一些漁民和船東也經(jīng)常向邵燕平抱怨，“韓國的罰款越來越多，執(zhí)法越來越嚴(yán)，甚至違法辦事”。邵燕平最近就接觸到這樣一個案例： “前一段時間有兩艘中國漁船在韓國群山被扣押，韓國海警的理由是無證。但船長說他們明明有證，最后通過中國駐光州領(lǐng)事館給對方傳真過去。但韓國海警又辯說是日志不合格，后來在中國領(lǐng)事館的干涉下，才無條件放人�！�

　　不僅違法辦事，也有見死不救的。“前幾天，有一位被扣押的中國漁民，腿被漁網(wǎng)弄破了，需要住院治療，但韓方就說沒有人拿錢做保證就免談。后來在我們的擔(dān)保下，他們才答應(yīng)送漁民去醫(yī)院�！鄙垩嗥秸f。

　　為了幫助漁民解決這些糾紛，去年10月，中國漁業(yè)互保協(xié)會在韓國派了一位工作人員，專門負責(zé)幫助中國漁民向韓方交納擔(dān)保金，根據(jù)情況收取1.5%～2%的手續(xù)費，在此之前，很多人都是通過韓國翻譯或者一些在華韓商負責(zé)交擔(dān)保金，而由于語言不通，中國漁民被騙的案例很多。“比如罰款1000萬韓元，按照當(dāng)時的匯率折合8萬人民幣，但是韓國翻譯可能會跟漁民收10萬塊�！鄙垩嗥秸f，盡管他們是惟一被中韓官方認可的中介機構(gòu)，但工作還是很難做�！艾F(xiàn)在這種中間人特別多，他們比我們更方便�！�

　　中國漁業(yè)互保協(xié)會向韓國派工作人員的另外一個目的是想跟韓國“討價還價”，但現(xiàn)在看來幾乎沒有可能�！绊n國的檢察院確認收到錢，海警就放人。對方雖然規(guī)定，假如中國漁民對罰金有疑義，可以在一個月內(nèi)上訴，但漁民怕耽誤時間，交完錢就走人，有的時候，上午被扣，下午交錢就放了。而且要上訴找證據(jù)太難，由于中國漁民語言不通，又是韓方執(zhí)法，很難找到對我們有利的證據(jù)�！鄙垩嗥綗o奈地說。

　　“人多海小魚少”

　　馬為軍也很無奈，這位主官中國漁業(yè)的官員深知漁民的疾苦�！�2001年之前，中韓之間的很多水域都是漁民的傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)，很多沿海漁民祖祖輩輩都在那里生存，據(jù)說，每年春天在中國這邊產(chǎn)卵，長大之后就游到韓國那邊，漁民知道哪邊魚多�！瘪R為軍說：“漁民的船都是貸款買的，他們要養(yǎng)家糊口，又要還貸，但如果有船捕不來魚就掙不來錢，這是一個最大的問題。”

　　到韓國專屬經(jīng)濟區(qū)捕魚的漁民涵蓋山東、遼寧、天津、江蘇和浙江等沿海省份，數(shù)量非常龐大。邵燕平也時常會聽到船東抱怨“日子不好過”�！安裼投己苜F，出去一趟油價那么高，工人成本也高了，利潤也不會特別多，再罰他一筆，就沒有干頭了。”

　　其實這些年，隨著中國漁業(yè)主管部門針對漁民的培訓(xùn)越來越普及，漁民違規(guī)操作的概率已經(jīng)越來越小。按照農(nóng)業(yè)部黃渤海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局局長牛玉山的說法，“據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年至2006年6月，海區(qū)局及沿黃渤海三省一市共舉辦各類培訓(xùn)班300余期，培訓(xùn)人員2萬余人次。2005年下半年，又分別組織對進行涉外漁業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)、漁船船東、船長及各級港監(jiān)、漁政、船檢部門進行了培訓(xùn)�！按�長未參加過培訓(xùn)的漁船，不得發(fā)放許可證�！�

　　“有的違規(guī)回來就扣船，幾個月不讓他出海，畢竟他們還要生存�！痹隈R為軍看來，由于韓國發(fā)的許可證在逐年減少，執(zhí)法越來越嚴(yán)，中國漁民和韓國警察的矛盾才會更加激化。

　　問題解決困難重重

　　中韓漁業(yè)糾紛已非一日之寒，中韓兩國官方一直都在探尋一條快捷的解決途徑。“中韓雙方每年都有執(zhí)法談判，但韓方行政設(shè)置上的問題讓效果打了不少折扣。”馬為軍解釋說：“負責(zé)執(zhí)法的韓國海警不隸屬于韓國漁業(yè)部門，我們談判的對象都是對方的漁業(yè)部門，雖然每次會議也有韓國海警來參加，但溝通上不是很直接。

　　實際上，在今年的捕撈旺季開始時，中國駐韓使館光州領(lǐng)事事務(wù)所領(lǐng)事孫利民和副領(lǐng)事李京彪就曾專門訪問木浦海洋警署(該海洋警署每年扣留的中國漁船接近總數(shù)的一半)，與韓方協(xié)商管制中國漁船問題。韓國海洋警察廳長姜熙洛本月10日也表示，中國駐韓副大使邢海明不久前也曾訪問過海洋警察廳，表示雖然會進行管教，但也是有困難的。

　　牛玉山建議由國家、海區(qū)、省市漁業(yè)管理部門組成相應(yīng)機構(gòu)，抽調(diào)懂韓語、懂法律、懂管理的的人員專事韓方有關(guān)法律法規(guī)的研究，接受違規(guī)漁民的請求，代漁民在韓國走司法程序，維護漁民合法權(quán)利。不過，最根本的解決之道在馬為軍看來是“ 減少漁船”。“我們已經(jīng)好多年不批準(zhǔn)新的漁船，可是一些漁民文化程度不高，轉(zhuǎn)業(yè)面臨很大壓力，除了捕魚沒有其他謀生技能�？梢娭许n漁業(yè)糾紛很難在幾年甚至幾十年之內(nèi)解決，畢竟消化現(xiàn)有漁船需要很長的時間�！�(陳龍 詹德斌)