中國(guó)式治水：基層政府無力負(fù)擔(dān)中小河流治理巨資

　　潰堤

　　時(shí)間指向2010年6月21日，星期一，傍晚6點(diǎn)30分。

　　江西省南部已遭遇連日超歷史記錄的降雨。那里正是撫河的源頭。　　

　　潰堤的地點(diǎn)位于唱?jiǎng)P堤靈山何家段，恰好是唱?jiǎng)P鎮(zhèn)和羅針鎮(zhèn)接壤處。

　　6月24日，決堤第三日，站在京福高速公路撫河大橋東側(cè)，可以遠(yuǎn)眺到被洪水撕開的缺口。堤內(nèi)目力所及，是一片渾濁的汪洋，稻田和鄉(xiāng)村公路被洪水吞噬，成片的樓房浸泡在湍急的洪水中，有的水位甚至已經(jīng)漲到了二樓陽臺(tái)。

　　6月20日早上8點(diǎn)，羅針鎮(zhèn)鎮(zhèn)口堤壩內(nèi)，出現(xiàn)了一平方米大小的泡泉，堤外的洪水滲透進(jìn)堤內(nèi)。所幸發(fā)現(xiàn)及時(shí)，村里青壯勞力挖泥填土，及時(shí)化解險(xiǎn)情。而到了20日晚上，唱?jiǎng)P堤沿線就已出現(xiàn)多處泡泉和管涌。

　　劉師仁目睹了潰堤的過程。劉是撫州水文局觀測(cè)科科長(zhǎng)，他在唱?jiǎng)P堤決堤口執(zhí)行監(jiān)測(cè)水位任務(wù)。他說，堤壩最初是被浸泡得松軟，緊接著出現(xiàn)了多處管涌，先是決堤口處堤壩下面30米被洪水沖開，上面的堤壩隨之塌陷，隨即整個(gè)大壩被撕開一個(gè)寬度60米的缺口，后逐漸加大到100米、300米。

　　看上去“厚實(shí)”的堤壩，為何決口？羅針鎮(zhèn)的村民曾對(duì)潰堤原因提出質(zhì)疑。

　　6月26日，撫州市副市長(zhǎng)黃賽榮在例行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，決堤的原因是“洪水超歷史”“堤身堤基土質(zhì)差”，再加之“決口處為迎流頂沖位置”。

　　洪水最終在堤壩上撕開了一條340米寬的口子，造成受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、受災(zāi)村41個(gè)，被淹去平均水深1～2米，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)15萬人，其中羅針鎮(zhèn)13個(gè)村、唱?jiǎng)P鎮(zhèn)3個(gè)村受災(zāi)最重。整個(gè)被淹區(qū)人口10萬人。

　　資金的缺口

　　而另一個(gè)不曾提及的原因是當(dāng)?shù)氐馁Y金問題。

　　根據(jù)《江西省河道管理?xiàng)l例》規(guī)定，河道堤防的防汛維修費(fèi)，按照分級(jí)管理的原則負(fù)擔(dān)。屬地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的，列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。河道整治和建設(shè)工程所需資金除國(guó)家安排的部分資金外，按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，由受益單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)。

　　按上述規(guī)定，唱?jiǎng)P堤維修經(jīng)費(fèi)，除了中央財(cái)政下?lián)苜Y金外，當(dāng)?shù)鼗鶎诱�府�?yīng)該相應(yīng)提供配套資金。但楊龍水告訴《中國(guó)新聞周刊》，最近兩期配套資金并未落實(shí)到位。

　　“唱?jiǎng)P堤前面1～4期的整治工程，中央資金到位后，地方的配套資金，往往是以土方和‘以工代勞’等形式?jīng)_抵配套資金，土方用于堤壩的加高、加固。”楊龍水告訴《中國(guó)新聞周刊》，“1999年1～2002年，每年，全區(qū)出‘兩工’的勞力，都會(huì)集中到唱?jiǎng)P堤保護(hù)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集體共建共修。但取消‘兩工’后，這樣的場(chǎng)景就一去不返了。”

　　根據(jù)楊龍水提供的資料，第5期唱?jiǎng)P堤維修工程，中央下?lián)苜Y金500萬，要求地方配套資金200萬，但最終并未落實(shí)。第6期工程，也是最近一期工程，2009年，中央下?lián)軐ｍ?xiàng)資金450萬元，要求地方自籌資金450萬元，總計(jì)900萬元，用于唱?jiǎng)P堤險(xiǎn)灘的除險(xiǎn)加固。中央財(cái)政撥款已經(jīng)到位，但資方配套資金并未到位。

　　“建筑工程做完了，最后的土方工程并沒有配套�！睏铨埶�說。

　　“臨川區(qū)是‘吃飯財(cái)政’，有時(shí)候，連工資都發(fā)不出，更何談?chuàng)苠X修圩堤�！睋嶂菔信R川區(qū)水利局局長(zhǎng)黃孫慶告訴《中國(guó)新聞周刊》，如果真要唱?jiǎng)P堤80多公里的堤段全部達(dá)到20年一遇的抗洪水平，初步估算價(jià)格需要資金2.222億元，目前，這個(gè)報(bào)告已經(jīng)上報(bào)江西省水利廳。

　　臨川是個(gè)農(nóng)業(yè)人口75萬的農(nóng)業(yè)大區(qū)，耕地83.6萬畝，號(hào)稱“教育之鄉(xiāng)”“才子之鄉(xiāng)”。這個(gè)沒有大型工業(yè)的小城市教育產(chǎn)業(yè)很出名。公開資料顯示，2003年，臨川區(qū)財(cái)政收入剛過2個(gè)億。2008年，臨川區(qū)財(cái)政收入4.8億。

　　“有的地方配套資金嚴(yán)重不到位，甚至采取虛假手段應(yīng)付上級(jí)檢查，配套資金到位率低帶來一系列問題�！彼�利部副部長(zhǎng)鄂竟平在今年的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上作總結(jié)講話時(shí)嚴(yán)厲批評(píng)這種現(xiàn)象。

　　在水利部水利水電科學(xué)研究院研究員程曉陶看來，唱?jiǎng)P堤目前的處境，正是中國(guó)中小河流失治的一個(gè)縮影，根本原因在于資金緊張。

　　程曉陶此前接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)對(duì)河流進(jìn)行分級(jí)管理，大江大河防洪工程以國(guó)家投資為主，尤其在1998年大洪水后，國(guó)家對(duì)大江大河治理的資金成倍增長(zhǎng)，目前大江大河防洪級(jí)別已基本達(dá)標(biāo)。但中國(guó)水情之特殊，在于中小河流眾多，流域面積100平方公里范圍內(nèi)，可能有中小河流5萬條。這些河流的防洪治理，主要由地方政府負(fù)責(zé)。

　　但按照現(xiàn)行的財(cái)政體制，很多基層政府財(cái)政基本處于“吃飯財(cái)政”，事實(shí)上無力負(fù)擔(dān)中小河流治理之巨資。這樣，窮省與富省分化較嚴(yán)重，像江西、廣西、湖南等中南部省區(qū)，則無力根治中小河流問題。

　　程曉陶認(rèn)為，目前大江大河治理取得良好成效，“十一五”期間國(guó)家已將山洪治理、中小河流整治納入日程。但中小河流問題，可能并非短期內(nèi)能解決，需要一個(gè)過程。

　　地方配套資金很困難，對(duì)于區(qū)級(jí)財(cái)政配套資金不到位的情況，楊龍水并不愿做任何評(píng)價(jià)，在各路記者追問下，他只是委婉地表達(dá)，“我只能說，如果配套資金到位，能做的事肯定更多�！�

　　據(jù)楊龍水說，2009年年底，唱?jiǎng)P堤整治工程，已經(jīng)列入環(huán)鄱陽湖堤壩除險(xiǎn)加固國(guó)家計(jì)劃。這對(duì)唱?jiǎng)P堤無疑是個(gè)利好消息。 ★