再問高溫立法：是權益保護也是人文關懷(6)

　　記者：07年的時候，咱們好象有一個關于轉發(fā)進一步加強工作場所夏季防暑降溫工作的通知，好象就是由咱們衛(wèi)生廳牽頭的。

　　武漢市衛(wèi)生局工作人員

　　工作人員：那是省衛(wèi)生廳，你要找衛(wèi)生廳咨詢，我們是轉發(fā)他們的文件。我們這一塊呢，主要對我們醫(yī)療機構內部一些相關的工作要求，不涉及到社會方面的問題。對外部這塊，我們主要沒有這個權限，說什么也不會聽。

　　那么，對于各個工地防暑降溫的情況，安全生產監(jiān)督部門是否能進行有效干預呢？

　　記者：工地上是否會有防暑降溫措施，這樣的一些檢查，是由我們負責嗎？

　　武漢市安監(jiān)局工作人員

　　工作人員：這個法律里頭沒有把這個界定進來。這個不是我們負責。對老百姓是法無禁止你就能做，對行政機關是法無規(guī)定，你就不能做。

　　衛(wèi)生和安監(jiān)部門都表示勞動者的高溫勞動保護不在自己的職權范圍之內，那么，對于高溫條件下的工作時間、休息時間、工資支付等情況，勞動保障部門是否能夠進行監(jiān)督管理呢？

　　武漢市人力資源與社會保障局法規(guī)處處長 彭燕娥

　　彭燕娥：對于部分員工來舉報、投訴我們用人單位在高溫條件下的勞動保護措施不落實的，那么要堅決的予以查處。

　　記者：那查處依據是什么呢？有沒法懲罰性的措施？

　　彭燕娥：從目前來看，感覺我們執(zhí)法檢查的依據就是勞動法和勞動保障監(jiān)察的條例，那么另外一個呢，就是我們原來2007年，我們市衛(wèi)生局、市勞動保障局、市總工會和市安監(jiān)局四家聯(lián)合發(fā)的一個規(guī)范性文件。

　　在2007年衛(wèi)生部、勞動和社會保障部、國家安全監(jiān)管總局、全國總工會四部門聯(lián)合下發(fā)的通知當中，雖然出臺了應對高溫天氣的辦法，包括調整作息時間、放假、津貼發(fā)放等等，但是因為沒有法律效力，即使企業(yè)不遵守也難以追究其法律責任。

　　武漢市人力資源與社會保障局法規(guī)處處長 彭燕娥

　　彭燕娥：應該說它從立法的這個層面來看是非常低的，它就是幾個部門的規(guī)范性文件。法律的責任沒有明確清楚，確實有這個問題。

　　從1960年到2010年，且不說經濟社會已經發(fā)生了天翻地覆的變化，就連全球氣溫也升高了不少，但為勞動者提供高溫保障的法規(guī)卻依然停留在半個世紀之前。這樣的情形可能出乎很多人的意料。我們看到，這幾年，雖然相關部門也做了一些工作，中暑被列為了職業(yè)病和工傷，相關部門也多次下發(fā)防暑降溫的各種通知，但是高溫立法卻遲遲沒有實現。怎么樣才能改變這種立法嚴重滯后于現實的狀態(tài)，真正制訂出一部可以嚴格執(zhí)行的高溫保護法律？

　　蘇毅勇，原勞動部安全衛(wèi)生監(jiān)督局局長，制定《防暑降溫措施暫行辦法》時，她是原勞動部主管安全衛(wèi)生的副部長毛齊華的秘書，

　　原勞動部安全衛(wèi)生監(jiān)督局局長 蘇毅勇

　　蘇毅勇：當時的防暑降溫情況出現的問題，特別是有些地區(qū)的一些高溫作業(yè)的一些工人，有的是中暑，有的是在高空作業(yè)溫度比較高，也有些是帶有一些職業(yè)病的一些工人登高作業(yè)的墜落以后死亡情況，也挺嚴重的，中暑情況也挺嚴重。