在我國(guó)法院審結(jié)的一審“民告官”案件中，原告勝訴率平均占結(jié)案率的30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家和地區(qū)。這個(gè)數(shù)字，是最高人民法院行政庭庭長(zhǎng)趙大光在今天上午與中國(guó)法院網(wǎng)網(wǎng)友在線交流時(shí)透露出來(lái)的。
趙大光介紹，我國(guó)行政訴訟制度起步比較晚，但是起點(diǎn)高、發(fā)展快，目前已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)穩(wěn)步健康發(fā)展的時(shí)期。從1990年《行政訴訟法》頒布實(shí)施至今，全國(guó)各級(jí)法院受理的一審行政案件已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)件。這些案件大概有50多種，涉及到行政管理領(lǐng)域的方方面面，比較多地集中在城市建設(shè)、公安行政，以及土地和其他自然資源的開發(fā)、使用、審批等。近年來(lái)，因勞動(dòng)和社會(huì)保障而引發(fā)的行政訴訟案件也在不斷增加，上升幅度較大。這些案件反映了我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，城市建設(shè)不斷發(fā)展，步伐加快，人民群眾對(duì)勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)的需要、需求也越來(lái)越高。
根據(jù)司法統(tǒng)計(jì)分析，在法院審結(jié)的一審行政案件中，原告的勝訴率平均占結(jié)案率的30%。這30%包括全部撤銷或部分撤銷行政行為、變更行政行為、判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為違法，也包括在訴訟中被告改變?cè)瓉?lái)的行政行為，原告申請(qǐng)撤訴。趙大光說(shuō)：“據(jù)我了解，其他國(guó)家地區(qū)行政訴訟原告勝訴率一般都是在10%左右，最高的也沒有超過(guò)20%，我們國(guó)家的原告勝訴率還是比較高的。”趙大光分析，原告勝訴率較高至少說(shuō)明兩個(gè)問題，其一，我國(guó)行政審判有效、真實(shí)、公正，行政行為違法，法院判決撤銷，行使司法監(jiān)督權(quán)，行政訴訟的功能得到了較好的發(fā)揮；其次，表明行政機(jī)關(guān)的一些行政行為還不夠規(guī)范，違法或不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象還較多。所以，加強(qiáng)行政審判工作，對(duì)于保護(hù)公民權(quán)益、促進(jìn)依法行政是非常重要的。
就公眾反映的行政訴訟“告狀難”的問題，趙大光說(shuō)，最高法院多年來(lái)始終把保護(hù)公民的訴權(quán)作為行政審判工作的一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓，做了很多努力，也取得了一定成效。目前，他們正在研究行政案件管轄制度的改革——即實(shí)行指定管轄或者交叉管轄，以此來(lái)擺脫或者排除來(lái)自地方的一些干預(yù)，使法官在沒有太大壓力的情況下公正地審理案件，這樣對(duì)于保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益都是非常重要的。目前，相關(guān)司法解釋正在起草和制定當(dāng)中。
“異地審理是否會(huì)增加百姓經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)？”就網(wǎng)友的擔(dān)心，趙大光回答說(shuō)，方便當(dāng)事人訴訟是人民法院審判活動(dòng)的一個(gè)重要的、基本的原則。指定管轄異地審理確實(shí)會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)一些不便，因?yàn)橐酵獾厝ゴ蚬偎�。在研究起草司法解釋的時(shí)候，他們對(duì)這個(gè)問題是這樣考慮的：首先，要盡可能地就近指定管轄，不能指定太遠(yuǎn)，還是要考慮到當(dāng)事人的方便問題；其次，目前我國(guó)道路交通條件已經(jīng)有了大大的改善，縣與縣之間，甚至市與市之間的交通，多數(shù)地方還是很便利的，應(yīng)該不會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)太多的負(fù)擔(dān)和麻煩。趙大光說(shuō)，“其實(shí)，這個(gè)問題的核心是價(jià)值的衡量，究竟是把當(dāng)事人方便訴訟放在首位，還是把保證案件的公正審理放在首位。我想，包括這位網(wǎng)民在內(nèi)的廣大群眾都會(huì)做出一個(gè)明智的選擇。”(作者：黎虹)
