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　　這個(gè)基層縣級(jí)政權(quán)在廢墟中如何恢復(fù)重建？1000多干部，這個(gè)劫后余生的特殊群體，又是怎樣演繹“災(zāi)民”與“救助者”的雙重角色？

　　★ 本刊記者/蔡如鵬(發(fā)自四川綿陽(yáng))

　　汶川地震，“地下”震中雖然不在北川，但“地上”震中卻非這個(gè)全國(guó)惟一的羌族自治縣莫屬。

　　在這場(chǎng)特大災(zāi)難中，每4個(gè)死亡或失蹤者之中，就有一個(gè)是北川人。

　　災(zāi)難也讓北川縣政府機(jī)關(guān)蒙受了巨大的損失。全縣黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位1931名在職在編干部，436人遇難。其中，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部5人，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部80人。

　　縣法院43人中僅幸存16人。民政局、教體局整個(gè)單位就各剩下一人，而縣統(tǒng)戰(zhàn)部、婦聯(lián)無(wú)一幸存。震后，政府機(jī)構(gòu)幾乎完全癱瘓，無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　但幾萬(wàn)傷員需要救助，十幾萬(wàn)災(zāi)民需要安置，成批的救災(zāi)隊(duì)伍需要被分散帶往幾百個(gè)村莊，接踵而至的救災(zāi)物質(zhì)需要接收、分發(fā)⋯⋯

　　殘缺的政府機(jī)構(gòu)，面臨著數(shù)倍于平時(shí)的工作任務(wù)。

　　這個(gè)縣級(jí)政權(quán)在廢墟中，如何恢復(fù)重建？這個(gè)1000多人的特殊群體，又是怎樣演繹“災(zāi)民”與“救助者”的雙重角色？

　　三天內(nèi)，兩次下文明確紀(jì)律

　　6月20日，張閃國(guó)盼來(lái)了兩位新同事李遠(yuǎn)賢和楊敬釗。

　　這些天，作為北川縣水務(wù)農(nóng)機(jī)局惟一的高級(jí)工程師，為了盡快拿出全縣水利重建規(guī)劃方案，張閃國(guó)正帶著幾個(gè)人忙得沒日沒夜。新同事的到來(lái)，讓急需人手的他們得到了補(bǔ)充。

　　李遠(yuǎn)賢、楊敬釗二人原來(lái)分別是四川省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院和眉山市水利局的工程師。此次，他們受省委組織部選派到北川掛職，作為專業(yè)技術(shù)干部，支援水務(wù)農(nóng)機(jī)局的工作。

　　與很多政府機(jī)構(gòu)一樣，北川縣水務(wù)農(nóng)機(jī)局在這次地震中損失慘重。全局54名在職職工，有20人遇難，十多人受傷，至今還有兩人仍在醫(yī)院治療。

　　地震時(shí)劇烈的晃動(dòng)，雖然沒有震倒水務(wù)農(nóng)機(jī)局的辦公樓，但摧毀了它四周的所有建筑，并使它嚴(yán)重傾斜。至今，這座搖搖欲墜的危樓還鶴立雞群般地矗立在廢墟之中。

　　據(jù)水務(wù)農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)汪勇回憶，當(dāng)時(shí)，他們?cè)�冒死上去搶了一些資料，“主要是財(cái)務(wù)資料和少量技術(shù)資料”。后來(lái)，“就再不敢進(jìn)去了”。刨出了9個(gè)人,但由于缺乏大型器械，最后仍有50多名同事和家屬埋在下面，“沒有辦法”。

　　“凡是幸存的黨員干部，不許退后，都必須回到抗震救災(zāi)的第一線參加戰(zhàn)斗�！彼畡�(wù)農(nóng)機(jī)局干部張閃國(guó)負(fù)責(zé)護(hù)送5名小學(xué)生向任家坪轉(zhuǎn)移，在路上，他聽到縣委書記宋明對(duì)在場(chǎng)的干部大聲吼道。

　　縣委組織部部長(zhǎng)王理效事后回憶說：“在(震后)最初的幾天，原來(lái)的部門全被打亂了，我們只能把所有的干部集中起來(lái)，由縣抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一調(diào)配�！�

　　5月17日，北川縣在擂鼓鎮(zhèn)成立了縣抗震救災(zāi)指揮部，下設(shè)綜合組、人力資源調(diào)度組、機(jī)動(dòng)應(yīng)急組等8個(gè)工作組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣抗震救災(zāi)工作。

　　當(dāng)時(shí)，全縣1900多名干部，400多人遇難失蹤，100多人重傷，近100人因家人受傷沒法離開，實(shí)際能用的只有1200多人。

　　縣抗震救災(zāi)指揮部成立的第二天，就發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)抗震救災(zāi)期間機(jī)關(guān)干部管理的通知》的文件。

　　這份編號(hào)“北委震災(zāi)3號(hào)”的文件，對(duì)干部的管理進(jìn)行了逐條規(guī)定：實(shí)行嚴(yán)格的考勤制度，早上7：30上班；實(shí)行輪休制，所有崗位每天必須有人在崗；實(shí)行請(qǐng)銷假制度，請(qǐng)假必須到人力資源調(diào)度組備案；對(duì)不服從安排的，嚴(yán)肅處理⋯⋯

　　宋明說，“我理解，地震就是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，抗震救災(zāi)就和指揮戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，需要戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的一些特殊紀(jì)律和決策方式�！�

　　但在那段特殊時(shí)期，“3號(hào)”文件似乎并沒有起到預(yù)期的效果。

　　5月26日，指揮部又發(fā)布了“北委震災(zāi)10號(hào)”文件《關(guān)于建立抗震救災(zāi)相關(guān)制度的通知》。

　　這份通知的內(nèi)容與“北委震災(zāi)3號(hào)”基本相同，只是進(jìn)一步要求，每個(gè)干部必須實(shí)行每日?qǐng)?bào)告制度。匯報(bào)內(nèi)容包括當(dāng)日工作完成情況、存在的主要問題、工作建議、次日工作安排等。

　　“10號(hào)”文件還補(bǔ)充規(guī)定，每組每天輪休人員不得超過20%，其余人必須保持24小時(shí)通訊暢通；縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)假需縣委書記批準(zhǔn)，其他人員請(qǐng)假由各組組長(zhǎng)掌握，正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)假超過3天需經(jīng)縣委書記批準(zhǔn)⋯⋯

　　為什么在不到10天內(nèi)，要連續(xù)下發(fā)兩份內(nèi)容基本相同的文件？

　　當(dāng)?shù)匾恍└刹扛嬖V《中國(guó)新聞周刊》記者，救災(zāi)初期，確有少數(shù)黨員干部脫崗，“人找不著，電話也打不通”，使本就缺少干部的救災(zāi)工作雪上加霜。

　　片口鄉(xiāng)在北川有“小成都”之稱，是當(dāng)?shù)財(cái)?shù)一數(shù)二的重鎮(zhèn)。地震發(fā)生后，鄉(xiāng)黨委書記母賢武為了照顧自己受重傷的孩子，一直沒有向縣里匯報(bào)當(dāng)?shù)貫?zāi)情。

　　由于始終沒有片口鄉(xiāng)的消息，縣里的領(lǐng)導(dǎo)“急得發(fā)跳”。5月23日，為了在大災(zāi)面前嚴(yán)明紀(jì)律，縣委決定免去母賢武片口鄉(xiāng)黨委書記的職務(wù)。

　　“哪里有群眾，哪里就要有干部�！彼蚊髡f，“為了孩子脫崗，平�？梢岳斫猓�但在這種大災(zāi)面前，絕不能容忍�！�

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