(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　以“三鹿”為首的多種問題奶粉事件，終結了屢遭質疑的國家免檢制度

　　★ 本刊記者/張鷺

　　三聚氰胺，一種之前并不出名的微毒化學品，使實行了8年6個月零4天的國家免檢制度終于被叫停。

　　9月17日，“鑒于近期石家莊三鹿集團股份有限公司生產的嬰幼兒配方乳粉發(fā)生重大食品安全事故，部分企業(yè)生產的個別批次的嬰幼兒配方乳粉檢出不同含量的三聚氰胺，”國家質檢總局發(fā)文廢止了所有食品類生產企業(yè)獲得的國家免檢產品資格。

　　次日，國家質檢總局決定，對《產品免于質量監(jiān)督檢查管理辦法》(以下簡稱《免檢辦法》)予以廢止。至此，“免檢產品”就像曾經的“省優(yōu)部優(yōu)國優(yōu)產品”一樣，成為了消費者的記憶。

　　屢遭質疑的免檢制度

　　在2007年3月的全國政協(xié)十屆五次會議上，全國政協(xié)委員丁瑜曾對國家免檢產品制度發(fā)出質疑:對于企業(yè)來說，無論大小，都是以追求利益最大化為目標，如果對部分企業(yè)施行免檢，就相當于讓它們游離于監(jiān)管之外，這無疑是給公眾的健康安全埋下隱患。

　　隨后，《華商報》進行了一次關于“免檢制度是否應該取消”的讀者調查。在1267名接受調查的讀者中，67.3%的讀者認為，免檢產品頻頻出事，建議取消該制度。

　　而媒體對于免檢制度的質疑，顯然不止發(fā)端于此。2004年，繼上半年發(fā)生了舉國震驚的“大頭娃娃”事件后，在當年下半年，媒體陸續(xù)曝出了南山奶粉、南極人內衣、雙匯火腿腸以及金龍魚、福臨門食用油等產品的各種質量問題。與“大頭娃娃”事件中的劣質奶粉是由不合格廠商生產不同，后數者都是國家質檢總局認可的“中國名牌”“國家免檢產品”。

　　從2004年9月開始，北京致尚律師事務所律師張顯峰，開通了“免檢問題投訴熱線”。在短短兩個月的時間里，他接到一兩百個電話，其中有2/3是消費者關于免檢產品質量的投訴，另外1/3是一些小企業(yè)對評選標準中設置種種門檻的質疑。

　　“很多中小企業(yè)的產品質量其實并不低于甚至高于一些大企業(yè)的產品，但是免檢制度使得這些中小企業(yè)享受免檢制度帶來的政策優(yōu)惠的機會遠低于大型企業(yè)�！敝袊�經濟體制改革研究會公共政策研究所副所長夏業(yè)良說。

　　“太陽能熱水器4000多廠家里有12個國家免檢，其中就有一家自己根本就不生產，委托其他廠家代加工的。那么它為什么要辦個生產質量領域的國家免檢呢？而代其加工的廠家反而不是？”安徽合肥明惠太陽能有限公司銷售部一位高姓經理抱怨說。

　　免檢制度的前世今生

　　與小企業(yè)的感覺一致，對于大企業(yè)的政策傾斜正是《免檢辦法》的題中之義。

　　2000年3月14日，國家質監(jiān)局原局長李傳卿簽署了《免檢辦法》。在隨后接受《中國質量報》的提問中，李傳卿表示，近幾年的產品質量監(jiān)督檢查結果表明，大型企業(yè)，尤其是國有大型企業(yè)的產品質量抽樣合格率一直穩(wěn)定在90%左右。實行產品質量免檢制度，將能更好地體現質量技術監(jiān)督工作“扶優(yōu)治劣”的原則，扶優(yōu)扶強。

　　國家質檢總局產品質量管理司編寫的《產品免于質量監(jiān)督檢查工作實施指南》，曾闡述過《免檢辦法》背景：

　　1991年國家停止評優(yōu)工作后，為了探索落實《產品質量法》規(guī)定的有關扶優(yōu)扶強的措施，各級質監(jiān)部門試探性地開展了一些免檢工作，對連續(xù)幾年國家、省監(jiān)督檢查合格的產品，在一定時期內免于監(jiān)督檢查。

　　但在實行過程中，各地做法不盡一致，免檢產品的水平也參差不齊。同時，還出現了一些背離初衷的錯誤做法：一是有的地方層層推選，層層審查，加重了企業(yè)負擔;二是有的地方以追求經濟利益為目的，把“免檢”作為“創(chuàng)收”的手段；三是有的地方層層搞免檢，致使一些質量水平不高的企業(yè)打著免檢的牌子，到處進行廣告宣傳，導致了企業(yè)間的不平等競爭等。

　　因此，原國家技術監(jiān)督局于1997年8月發(fā)文，要求各地暫停免檢工作，同時，著手開展調查研究，制訂統(tǒng)一規(guī)范。

　　1999年12月5日，國務院印發(fā)了《國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》(以下簡稱《國務院決定》)，其中第十六條規(guī)定：“對產品質量長期穩(wěn)定、市場占有率高、企業(yè)標準達到或嚴于國家有關標準的，以及國家或省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格的產品，可確定為免檢產品”。由此，原國家質檢局才在2000年3月14日發(fā)布《免檢辦法》。

　　一個沒有被提及的重要背景，是基于地方保護主義而形成的質量壁壘。國家質檢總局原副局長王秦平此前接受媒體采訪時解釋說：“上海生產的產品，到了河南、貴州還要檢查；輕工業(yè)生產的東西，機械部門還要檢查。這樣檢查來檢查去，而且每個檢查都要收費，企業(yè)受不了�！�

　　根據《免檢辦法》，免檢產品獲得的待遇是，在免檢有效期(3年)內，一是包括國家、省、市、縣各級政府部門在內的各級單位均不得對其進行質量監(jiān)督檢查；二是在全國各個省均不得對其進行質量檢查；三是無論是在生產領域，還是在流通領域，均不得對其進行質量檢查。其間企業(yè)所受的限制，僅在于“應當按照規(guī)定每年向所在的省級質量技術監(jiān)督部門和國家質檢總局報告一次免檢產品的質量狀況”和“用戶、消費者有權對免檢產品進行社會監(jiān)督”。

　　此外，根據國家質檢總局2001年12月29日出臺的《中國名牌產品管理辦法》，被質檢總局認定為“中國名牌”的產品，在有效期(3年)內，免于各級政府部門的質量監(jiān)督檢查。