“7月4日拒付焦作市委統(tǒng)戰(zhàn)部差旅費(fèi)1070元，原因：標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤；7月9日拒付焦作市委組織部3093元，原因：票據(jù)不對；7月15日拒付焦作市證券辦7200元，原因：票據(jù)上顯示收款單位與印鑒單位不符……”

　　這是記者在“焦作市會(huì)計(jì)委派管理中心拒付各類違規(guī)開支情況統(tǒng)計(jì)薄”上看到的記錄。河南省焦作市推行“財(cái)政革命”以來，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)犯罪立案總數(shù)、涉案金額均明顯下降。

　　管住會(huì)計(jì)和賬本

　　1997年，焦作市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和教師工資不能按時(shí)發(fā)放，一些教師工資被拖欠18個(gè)月。焦作市在例行財(cái)稅檢查中發(fā)現(xiàn)，1985年至1997年，行政事業(yè)單位使用財(cái)務(wù)資金違紀(jì)面從30%上升至52%，違紀(jì)金額直線上升。

　　同是1997年，檢察機(jī)關(guān)查辦貪污、挪用公款案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，僅焦作市人事局工資科的“小金庫”就有120多萬元，工資科長個(gè)人挪用57萬元。

　　1999年，焦作市著手推行會(huì)計(jì)委派制度，取消市直行政事業(yè)單位所有會(huì)計(jì)和銀行賬戶。財(cái)政局設(shè)立14個(gè)會(huì)計(jì)工作站，集中委派78名會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)310個(gè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作。每個(gè)單位只保留一名人員負(fù)責(zé)到會(huì)計(jì)站報(bào)賬。

　　幾個(gè)月后，市直機(jī)關(guān)共清理出包括“小金庫”在內(nèi)的閑置、沉淀資金2億多元，幾乎相當(dāng)于2000年焦作市本級財(cái)政的三分之一。

　　焦作市財(cái)政局局長申相臣說：“領(lǐng)導(dǎo)干部要想貪污、挪用、截留公款，或者公款吃喝，不通過會(huì)計(jì)辦不成。但本單位會(huì)計(jì)不敢不聽領(lǐng)導(dǎo)。要防止領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)用財(cái)政資金腐敗，必須管住會(huì)計(jì)、管住賬本。”

　　財(cái)政局委派的會(huì)計(jì)全部通過公開招考錄用，組織關(guān)系、人事編制、工資待遇由財(cái)政局統(tǒng)一管理。

　　焦作市財(cái)政局第一會(huì)計(jì)站負(fù)責(zé)焦作市委18個(gè)預(yù)算單位。包括站長在內(nèi)的6名會(huì)計(jì)集中在一個(gè)房間辦公。會(huì)計(jì)站副站長徐小霞過去在市廣電局、地礦局、有線電視臺(tái)等多個(gè)部門任會(huì)計(jì)。她說：“過去所有財(cái)務(wù)往來、報(bào)銷、轉(zhuǎn)賬，都是領(lǐng)導(dǎo)說了算。現(xiàn)在我們是財(cái)政局委派的會(huì)計(jì)，必須服從財(cái)政局規(guī)定。所有來報(bào)銷的賬目只要不合理，不管是哪位領(lǐng)導(dǎo)批的字條，肯定退回去�！�

　　關(guān)口前移堵漏洞

　　要想確保財(cái)政資金安全，僅管住會(huì)計(jì)和賬本顯然不夠。焦作市財(cái)政局實(shí)施國庫統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一支付制度，嚴(yán)格政府采購制度。這些制度和會(huì)計(jì)委派制度環(huán)環(huán)相扣，相互補(bǔ)漏。

　　財(cái)政局收繳了市級所有預(yù)算單位的銀行印鑒。這樣一來，預(yù)算單位失去在銀行開設(shè)賬戶的法人資格，只有一個(gè)零余額賬戶用于對外交往、辦理即時(shí)業(yè)務(wù)。其余賬戶的抬頭就是財(cái)政局。

　　黨政部門超過1萬元的購買項(xiàng)目必須通過政府采購，由財(cái)政局直接匯款至供貨商賬戶。預(yù)算單位工作人員的工資、福利等經(jīng)費(fèi)也由財(cái)政局直接匯至個(gè)人賬戶。

　　焦作市財(cái)政局辦公室主任任力宏說：“預(yù)算單位的人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)和政府采購資金占總資金大約80%。通過國庫統(tǒng)一支付制度和政府采購制度，保證這部分資金不出現(xiàn)‘跑冒滴漏’。其余20%的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由單位自主，財(cái)政局全程監(jiān)督�！�

　　對公安局、衛(wèi)生局等有行政執(zhí)法權(quán)的一些單位，焦作市實(shí)行收支兩條線管理，使罰沒款項(xiàng)直接進(jìn)入國庫或財(cái)政專戶。例如，公安局在銀行沒有賬戶，所有罰款繳入財(cái)政局指定賬戶，然后立即進(jìn)入國庫或財(cái)政專戶。

　　過去，一些單位或者領(lǐng)導(dǎo)被查出貪污、挪用公款等案件時(shí)，資金已經(jīng)損失�，F(xiàn)在關(guān)口前移，意在堵住貪污、挪用、截留渠道。焦作市財(cái)政局副局長張繼東說：“預(yù)算仍歸單位使用。財(cái)政局只是以制度預(yù)防貪污、挪用、私分、截留等行為。單位花錢不見錢，財(cái)政管錢不花錢�！�

　　經(jīng)濟(jì)犯罪大幅減

　　財(cái)政局監(jiān)督別人，誰來監(jiān)督財(cái)政局？

　　2000年9月起，焦作市財(cái)政局先后出臺(tái)《焦作財(cái)政資金管理辦法》和《焦作市財(cái)政資金監(jiān)督管理辦法》等文件，成立由紀(jì)檢組長、總會(huì)計(jì)師、監(jiān)察局等部門負(fù)責(zé)人組成、相對獨(dú)立的財(cái)政局資金監(jiān)督委員會(huì)。任何資金不經(jīng)監(jiān)督委員會(huì)審查不得出賬，任何個(gè)人無權(quán)否定監(jiān)督委員會(huì)意見。

　　同時(shí)，焦作市財(cái)政局施行“四權(quán)分離”：從預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價(jià)四個(gè)方面，成立預(yù)算編制局、預(yù)算執(zhí)行局，財(cái)稅監(jiān)督局，評價(jià)資金使用效率，作為第二年編制預(yù)算的依據(jù)。

　　焦作市紀(jì)委監(jiān)察局懲治和預(yù)防腐敗辦公室主任張寶金說：“實(shí)踐證明，這些制度有效遏止了行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部隨意使用財(cái)政資金現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)犯罪率明顯下降。”

　　焦作市紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)犯罪立案總數(shù)1999年為8起，2007年降至2起；涉案金額1999年為580.5萬元，2007年降為13萬元。(記者秦亞洲、韓潔)