三、人民解放軍的改革發(fā)展

　　伴隨中國改革開放30年偉大歷史進(jìn)程，人民解放軍堅(jiān)持以現(xiàn)代化建設(shè)為中心，不斷改革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，為捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整和維護(hù)世界和平作出了重要貢獻(xiàn)。近年來，人民解放軍加快中國特色軍事變革，協(xié)調(diào)推進(jìn)軍事、政治、后勤、裝備等各領(lǐng)域的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　改革發(fā)展30年

　　20世紀(jì)70年代末至80年代，人民解放軍走上中國特色精兵之路。依據(jù)和平與發(fā)展成為時代主題的科學(xué)判斷，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，即由準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”轉(zhuǎn)到和平時期建設(shè)的軌道上來，在服從和服務(wù)于國家建設(shè)大局的前提下，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。確立建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊(duì)的總目標(biāo)，開創(chuàng)有中國特色的精兵之路。軍隊(duì)進(jìn)行重大調(diào)整改革，裁減員額100萬，朝著精兵、合成、高效的方向邁出重要一步。

　　進(jìn)入90年代，人民解放軍積極推進(jìn)中國特色軍事變革。確立以打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭為基點(diǎn)的新時期積極防御軍事戰(zhàn)略方針，實(shí)施科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，制定國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。把中國特色軍事變革作為軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，提出建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標(biāo)。軍隊(duì)以軍事斗爭準(zhǔn)備為牽引，加快武器裝備發(fā)展，加強(qiáng)軍兵種和應(yīng)急機(jī)動作戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化體制編制，裁減員額70萬，防衛(wèi)作戰(zhàn)能力顯著提升。

　　新世紀(jì)新階段，人民解放軍在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，貫徹統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)、實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，全面履行新的歷史使命，增強(qiáng)應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。軍隊(duì)加快機(jī)械化和信息化復(fù)合發(fā)展，積極開展信息化條件下軍事訓(xùn)練，推進(jìn)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織和軍事管理創(chuàng)新，不斷提高打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的核心軍事能力和實(shí)施非戰(zhàn)爭軍事行動的能力。

　　推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變

　　人民解放軍堅(jiān)持把軍事訓(xùn)練作為推進(jìn)部隊(duì)全面建設(shè)、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基本途徑，改革訓(xùn)練內(nèi)容、方法、管理和保障，科學(xué)構(gòu)建信息化條件下軍事訓(xùn)練體系。

　　拓寬軍事訓(xùn)練領(lǐng)域。加強(qiáng)信息化條件下戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮訓(xùn)練和部隊(duì)訓(xùn)練，舉行跨區(qū)域檢驗(yàn)性對抗演練，進(jìn)行整建制夜間訓(xùn)練，開展后勤、裝備保障綜合演練。重視加強(qiáng)反恐、維穩(wěn)、處突、維和、搶險救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動訓(xùn)練。

　　深化訓(xùn)練改革。構(gòu)建信息化條件下軍事訓(xùn)練內(nèi)容體系，編修新一代《軍事訓(xùn)練與考核大綱》，推廣訓(xùn)練改革的創(chuàng)新成果。加強(qiáng)軍兵種聯(lián)合訓(xùn)練，強(qiáng)化作戰(zhàn)要素訓(xùn)練，突出指揮協(xié)同訓(xùn)練和戰(zhàn)法研究，改進(jìn)區(qū)域協(xié)作訓(xùn)練。完善基地訓(xùn)練，發(fā)展模擬訓(xùn)練，推開網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練，開展對抗訓(xùn)練。改革軍事訓(xùn)練考評機(jī)制，從難從嚴(yán)訓(xùn)練，實(shí)施軍事訓(xùn)練全過程全要素精細(xì)管理。

　　開展復(fù)雜電磁環(huán)境下訓(xùn)練。普及電磁頻譜、戰(zhàn)場電磁環(huán)境等基礎(chǔ)知識，學(xué)習(xí)掌握信息戰(zhàn)特別是電子戰(zhàn)等基本理論。突出信息化武器裝備和指揮信息系統(tǒng)操作使用訓(xùn)練，進(jìn)行合同戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練基地信息化改造，重視開展復(fù)雜電磁環(huán)境下演練。

　　加強(qiáng)思想政治建設(shè)

　　人民解放軍堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)的首位，推動思想政治建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，保證黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保證軍隊(duì)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展和官兵的全面發(fā)展，保證軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高和有效履行歷史使命。

　　2007年1月，總政治部發(fā)布《中國人民解放軍思想政治教育大綱(試行)》，明確規(guī)定人民解放軍的思想政治教育是中國共產(chǎn)黨在軍隊(duì)中進(jìn)行的理論武裝和思想引導(dǎo)工作，科學(xué)規(guī)范了全軍各類部隊(duì)和人員的思想政治教育，加強(qiáng)了思想政治教育法規(guī)制度建設(shè)。大綱規(guī)定，執(zhí)行軍政訓(xùn)練比例為7:3和8:2的部隊(duì)，年度教育時間分別為54個和42個學(xué)習(xí)教育日。全軍堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系武裝官兵，深入開展歷史使命、理想信念、戰(zhàn)斗精神和社會主義榮辱觀教育，大力弘揚(yáng)聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)。軍隊(duì)思想政治教育遵循堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)、貫徹以人為本要求、圍繞中心服務(wù)大局、一切著眼實(shí)際效果、注重實(shí)踐活動培育、積極推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展等六項(xiàng)原則，靈活運(yùn)用和創(chuàng)新發(fā)展教育形式方法，完善廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)施，建好軍史館、文化活動中心、“指導(dǎo)員之家”、學(xué)習(xí)室和連隊(duì)俱樂部、榮譽(yù)室。

　　2008年4月，中央軍委批準(zhǔn)、四總部聯(lián)合發(fā)布《中國人民解放軍軍人委員會工作條例》，為新形勢下軍隊(duì)基層的政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主建設(shè)提供了制度保證。軍人委員會是軍隊(duì)基層單位實(shí)行三大民主、保障軍人行使民主權(quán)利和開展群眾性活動的組織，有對本單位戰(zhàn)備訓(xùn)練、教育管理、后勤保障、武器裝備管理等工作的建議權(quán)，對士官選取和晉級、優(yōu)秀士兵考學(xué)和保送入學(xué)、技術(shù)兵選拔培養(yǎng)、表彰獎勵等涉及官兵切身利益事項(xiàng)提出人選的推薦權(quán)，對官兵履行職責(zé)、遵紀(jì)守法的監(jiān)督權(quán)，對單位集體利益、官兵正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)權(quán)。軍人委員會在黨支部(基層黨委)領(lǐng)導(dǎo)和本單位首長指導(dǎo)下開展工作，一般由5—7人組成，委員經(jīng)軍人大會以無記名投票方式差額選舉產(chǎn)生。

　　提高后勤保障效益

　　人民解放軍積極推進(jìn)后勤保障體制一體化、保障方式社會化、保障手段信息化和后勤管理科學(xué)化，全面建設(shè)現(xiàn)代后勤。2007年12月，中央軍委發(fā)布《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》，明確了現(xiàn)代后勤建設(shè)發(fā)展的方針原則和目標(biāo)任務(wù)。

　　深化后勤各項(xiàng)改革。穩(wěn)步推進(jìn)大聯(lián)勤改革，2007年4月，在濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)正式實(shí)行以三軍后勤保障一體化為核心的大聯(lián)勤體制。加快軍隊(duì)后勤保障社會化，推進(jìn)駐大中城市作戰(zhàn)部隊(duì)商業(yè)服務(wù)和營房保障社會化，推進(jìn)通用物資儲備、基建工程建設(shè)、后勤裝備生產(chǎn)和后勤技術(shù)服務(wù)等方面的社會化。完善預(yù)算編制改革，推行預(yù)算項(xiàng)目庫制度，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目投資的論證評估，總結(jié)推廣資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、行政消耗性開支管理等經(jīng)驗(yàn)做法，逐步推廣公務(wù)卡支付結(jié)算。擴(kuò)大集中采購范圍和招標(biāo)采購比例，集中采購向非作戰(zhàn)部隊(duì)拓展。

　　提高后勤保障水平。較大幅度提高部隊(duì)教育訓(xùn)練、政治工作、衛(wèi)生事業(yè)、水電取暖、營房維修等經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高飛行、航海、航天等專業(yè)崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整基層軍官崗位津貼和士兵職務(wù)津貼標(biāo)準(zhǔn)，提高軍人傷亡保險保障水平。連續(xù)提高部隊(duì)伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立小散遠(yuǎn)直單位綜合補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2007年8月起，全軍部隊(duì)陸續(xù)換發(fā)07式系列軍服。

　　規(guī)范后勤管理。加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，大力推進(jìn)維持性經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)籌配發(fā)實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)，對建設(shè)性供應(yīng)保障進(jìn)行規(guī)范管理，逐步構(gòu)建集供應(yīng)、消耗、管理于一體的后勤保障標(biāo)準(zhǔn)制度體系。強(qiáng)化財(cái)經(jīng)管理，按預(yù)算辦事、按標(biāo)準(zhǔn)花錢、按財(cái)力搞建設(shè)。加強(qiáng)飲水、食品、醫(yī)療、藥品和油料、運(yùn)輸、危險品安全管理，健全完善軍隊(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控機(jī)制，規(guī)范軍車運(yùn)行秩序，組織開展在職軍以上干部住房專項(xiàng)清理，嚴(yán)格軍隊(duì)住房管理和空余房地產(chǎn)租賃，完善非現(xiàn)役公勤人員聘用管理制度。2007年1月，中央軍委發(fā)布新修訂的《中國人民解放軍審計(jì)條例》。深入開展能源資源節(jié)約活動，積極推行節(jié)約型保障方式和消費(fèi)方式，搞好軍事區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，啟動軍隊(duì)草原保護(hù)建設(shè)、沿海軍事設(shè)施風(fēng)沙防治試點(diǎn)工程和駐環(huán)渤海地區(qū)部隊(duì)單位污染治理。