最近,江蘇省無錫市做出了一個讓外界覺得匪夷所思的決定:關閉、拆除該市市區(qū)1241個報刊便民亭(棚、攤、點),負責實施這次行動的是無錫市城管局,他們的執(zhí)法理由是“取締非法”。這讓很多報刊亭業(yè)主哭笑不得,因為他們一直都在與城管發(fā)生關系——無論是當年買亭子,還是每年上交多達幾萬元的管理費。據(jù)記者調(diào)查,如此拆除行動并沒有經(jīng)過聽證程序,相關行政機關涉嫌程序違法。(相關報道見11版)
做出“取締非法”的是市城管局,而業(yè)主所說的一直和他們發(fā)生關系的城管是區(qū)級城管部門。正如無錫城管局市容處副處長華建平所說,他們在執(zhí)法中只認一個證:臨時建筑工程規(guī)劃許可證。有則保留,無則拆除。顯然,按照無錫市城管局的解釋,區(qū)級城管部門并無發(fā)放此證的權力。這顯然是神仙打架,百姓遭殃;市區(qū)城管互不買賬,老百姓夾在中間受氣。明明每年交著各種管理費并拿到了許可證,卻被貼上了非法標簽并被強拆。
且不說這種為迎接某個即將舉行的論壇而拆除,未經(jīng)聽證程序而拆除是否正當和合法,即使有法律依據(jù),這樣做也是不正當?shù),違反了行政法上的“行政依賴保護原則”。也許從法律上講,這些缺乏“臨時建筑工程規(guī)劃許可證”的報亭的確不合法律規(guī)定,但他們卻在“事實上”受到了行政部門的許可并交納了管理費,為什么不先協(xié)調(diào)好部門間的管理沖突,再對報亭進行處理?
按照“行政依賴保護原則”,行政行為一經(jīng)做出,非有法定事由和法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變;行政機關對行政相對人作出授益行政行為后,事后即使發(fā)現(xiàn)有違法情形,只要違法不是因相對人過錯造成的,行政機關亦不得撤銷或改變,除非嚴重影響公益;行政機關如要撤銷或改變其違法作出的行政行為,如非相對人過錯要對相對人受到的損失加以賠償——雖然這起事件中涉及的并非同一個部門,不是一個部門推翻自己以前的許可,而是這個部門推翻那個部門的行政許可。但因為都是政府部門,所以也應適用“依賴保護原則”:既然都是政府部門作出的許可,公眾有理由“依賴”這種許可是合法的,政府要保障這種“依賴利益”。
公眾哪里知道辦報亭必須有市城管局的“臨時建筑工程規(guī)劃許可證”?哪里能分得清辦報亭是市城管局管而不是區(qū)城管管?他們以為只要得到了區(qū)城管辦的許可并向其交了管理費就合法了,哪里知道還要有市城管的證?即使違法,也是區(qū)城管違法在先。應先問責區(qū)城管,再責令其對業(yè)主進行賠償,最后才能依法拆除那些報亭。(曹林)
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