今年3月底，河南省新鄉(xiāng)市舉行新一屆人大代表、政協(xié)委員換屆選舉，26位上一屆人大代表、政協(xié)委員被取消資格，原因是他們?cè)谝淮握{(diào)研評(píng)價(jià)中被評(píng)為“差”———此前，新鄉(xiāng)市出臺(tái)對(duì)企業(yè)界人大代表、政協(xié)委員、黨代表、勞模等特殊人群的評(píng)價(jià)機(jī)制，由25個(gè)政府部門來評(píng)價(jià)。(《河南日?qǐng)?bào)》5月20日)

　　人大、政協(xié)最重要的職能，就是監(jiān)督一府兩院，尤以監(jiān)督政府為重。政府受人大和政協(xié)的監(jiān)督，其實(shí)是受人民群眾監(jiān)督的具體體現(xiàn)。而新鄉(xiāng)市竟然反其道而行之，讓政府部門來評(píng)價(jià)、監(jiān)督人大代表和政協(xié)委員，被政府部門評(píng)為“差”的代表和委員就要被取消資格，如此顛倒監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，其謬何止千里！

　　人大、政協(xié)與政府的關(guān)系，不是相互監(jiān)督的關(guān)系，而是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，對(duì)人大、政協(xié)的監(jiān)督權(quán)，不能掌握到政府手里，而只能掌握在人民群眾手里。如果政府可以評(píng)價(jià)、監(jiān)督人大和政協(xié)，并且能夠決定代表、委員的去留，那么代表、委員怎么敢監(jiān)督政府？結(jié)果必然是，行政權(quán)一權(quán)獨(dú)大，其他各種權(quán)力(立法權(quán)、司法權(quán)等)成為行政權(quán)的附庸，權(quán)力制衡將無從談起。

　　報(bào)道說，新鄉(xiāng)市的做法取得了很好的成效，一些在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面做得不好的企業(yè)界代表和委員受到了很大觸動(dòng)。對(duì)此我姑且不予否認(rèn)，但很顯然，這種“實(shí)體正義”是建立在“程序不正義”基礎(chǔ)之上的，沒有“程序正義”，“實(shí)體正義”只會(huì)是偶然所得，不可能行之久遠(yuǎn)———誰也不能保證，以后不會(huì)出現(xiàn)敢于監(jiān)督、批評(píng)政府的代表或委員被打擊報(bào)復(fù)的情況，更無法保證，手握生殺大權(quán)的政府部門還能虛心接受代表和委員的監(jiān)督。

　　當(dāng)然，如果以最大的善意來看待新鄉(xiāng)市的做法，可以認(rèn)為，它反映了人大代表和政協(xié)委員受監(jiān)督機(jī)制缺失的現(xiàn)狀。從道理上講，人大代表和政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)接受人民群眾的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，但如何評(píng)價(jià)、監(jiān)督他們，卻是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的難題。晏揚(yáng)