第六次全國人口普查方案頒布

　　普查標準時點為2010年11月1日零時

　　本報北京6月23日電 (記者朱劍紅)國家統(tǒng)計局、國務院第六次全國人口普查領(lǐng)導小組辦公室日前頒布了《第六次全國人口普查方案》。該方案是組織實施第六次全國人口普查的總綱和基礎(chǔ)，是對普查各項工作的規(guī)范。

　　方案規(guī)定，本次人口普查的標準時點是2010年11月1日零時。人口普查對象為普查標準時點在中華人民共和國境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。人口普查采用按現(xiàn)住地登記的原則，每個人必須在現(xiàn)住地進行登記；普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應信息。同時，以戶為單位進行登記，戶分為家庭戶和集體戶。人口普查登記的主要內(nèi)容包括：姓名、性別、年齡、民族、國籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。

　　根據(jù)方案，人口普查表分為《第六次全國人口普查表短表》和《第六次全國人口普查表長表》。普查表長表抽取10%的戶填報；普查表短表由其余的戶填報。2009年11月1日至2010年10月31日期間有死亡人口的戶，同時填報《第六次全國人口普查死亡人口調(diào)查表》。中國人民解放軍現(xiàn)役軍人及軍隊管理的離退休人員，由軍隊領(lǐng)導機關(guān)統(tǒng)一進行普查、匯總。中國人民武裝警察部隊，由武警機關(guān)負責普查登記，普查表移交當?shù)厝嗣裾�府指定的人口普查機構(gòu)。駐外外交機構(gòu)人員、駐港澳機構(gòu)人員、其他各駐外機構(gòu)人員以及派往境外的專家、職工、勞務人員、留學生、實習生、進修人員等，由其出國前居住的家庭戶或者集體戶申報登記。依法被判處徒刑、勞動教養(yǎng)的人員，由當?shù)毓�安機關(guān)和監(jiān)獄、勞教機關(guān)進行普查，普查表移交縣、市人口普查辦公室。

　　方案規(guī)定，人口普查的登記工作，從2010年11月1日開始到11月10日結(jié)束，采用普查員入戶查點詢問、當場填報的方式進行。普查登記時，申報人應當依法履行普查義務，如實回答普查員的詢問，不得謊報、瞞報、拒報。登記結(jié)束后，普查指導員應當組織普查員按照規(guī)定的方法進行全面復查，發(fā)現(xiàn)差錯，應重新入戶核對，經(jīng)確認后予以更正。復查工作應于2010年11月15日前完成。復查工作完成后，國務院人口普查辦公室統(tǒng)一組織事后質(zhì)量抽查，2011年12月31日前完成人口普查全部數(shù)據(jù)的匯總工作。

　　國務院人口普查辦公室負責人答記者問

　　這次普查，為何包括境外人員(解讀)

　　問：根據(jù)《全國人口普查條例》和《第六次全國人口普查方案》的規(guī)定，第六次全國人口普查的普查對象包括普查標準時點在中國境內(nèi)居住的港澳臺和外籍人員。我國前五次人口普查，都只調(diào)查具有中華人民共和國國籍并在境內(nèi)常住的人口，這一次為何要對港澳臺和外籍人員進行人口普查？

　　答：隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和國際化進程不斷加快，港澳臺和外籍人員(以下簡稱境外人員)因為各種原因來中國大陸工作和居住生活的現(xiàn)象越來越多，雖然通過出入境記錄可以初步了解境外人員的數(shù)量，但是他們?nèi)刖澈笤谥袊�大陸的具體分布、居住地點的變化情況很難從行政管理記錄中取得。第六次全國人口普查首次明確將居住在中國境內(nèi)的境外人員也作為普查對象，主要是要了解境外人員在中國的基本情況，掌握人口國際遷移狀況。這些信息，有助于各級政府更好地為境外人員提供各項服務。

　　特別需要提及的是，將居住在本國的外國人納入人口普查，是各國人口普查的通行做法，也是聯(lián)合國的建議。聯(lián)合國統(tǒng)計委員會通過的聯(lián)合國2010年這一輪人口和住房普查的原則和建議，將人口的國際遷移作為人口普查的核心內(nèi)容之一。美國2010年人口普查規(guī)定“這次人口普查必須統(tǒng)計2010年4月1日居住在美國的所有人”。據(jù)我們了解，日本、韓國、俄羅斯、加拿大、澳大利亞等國家都將居住在本國的外國人納入本國人口普查。我國是第一次根據(jù)聯(lián)合國建議，將境外人員納入人口普查。我們將認真學習借鑒國際上一些好的做法，切實保障境外人員權(quán)益，并使我們的普查工作盡可能地做到簡便易行。

　　問：什么樣的境外人員是人口普查的對象？

　　答：普查標準時點在中華人民共和國境內(nèi)居住的港澳臺和外籍人員，是第六次全國人口普查對象，但不包括因出差、旅游等在中國境內(nèi)短期停留的境外人員。這里的“境內(nèi)”指的是中國海關(guān)關(guān)境以內(nèi)。

　　普查的標準時點是2010年11月1日零時。人口普查登記的時間是從2010年11月1日至10日，共10天。無論普查員哪天入戶登記，登記的人口及其各種特征都應該是標準時點上的情況。

　　問：境外人員在普查中將登記哪些內(nèi)容？

　　答：第六次全國人口普查專門設(shè)計了供港澳臺和外籍人員使用的普查表。所有境外人員都要填報的有8個項目，包括姓名、與戶主關(guān)系、性別、出生年月、來大陸或來華目的、居住時間、受教育程度、身份或國籍。港澳臺人員另外還要申報3個項目，分別是：過去6個月內(nèi)回港澳臺居住的時間、行業(yè)、職業(yè)。

　　與對內(nèi)地居民進行調(diào)查的普查項目相比，境外人員使用的普查表內(nèi)容更加簡單，也更容易填寫。對內(nèi)地居民和對境外人員的普查內(nèi)容都不包括收入和宗教信仰等問題。境外人員普查表采用中文和英文兩種文字，如需要，各地普查機構(gòu)還將盡可能提供其它語言的服務。

　　問：對境外人員如何進行登記？

　　答：境外人員普查登記方式原則上采用與內(nèi)地居民相同的方法，即由人口普查員入戶，按照普查表上的項目詢問普查對象，并當場填報普查表。普查員在入戶前，都會通過當?shù)鼐游瘯�和派出所等機構(gòu)與住戶進行溝通，商定入戶時間。所有普查人員在執(zhí)行人口普查任務時，都會佩戴全國統(tǒng)一的證件。許多普查小區(qū)還將公開普查員的照片和個人信息，公開舉報電話，防止有不法分子利用人口普查進行違法活動。

　　一些地方也在嘗試根據(jù)境外普查對象的意愿，采取普查員登門送表、普查對象自行填報后普查員回收的辦法，或者采取設(shè)站登記等其他非入戶登記方式。

　　問：如何保護包括境外人員在內(nèi)的所有普查對象的合法權(quán)利？

　　答：《全國人口普查條例》在保護人口普查對象的權(quán)利方面作了嚴格規(guī)定，根據(jù)這些規(guī)定，普查員對在人口普查中所知悉的境外人員家庭情況，不得擴散，對境外人員提供的資料，嚴格依法予以保密。涉及境外人員的單個人口普查對象資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，也不能用于普查以外的目的。境外人員的普查表，將由普查員封袋、裝箱，報送國務院人口普查辦公室，統(tǒng)一組織專人進行錄入和匯總。普查數(shù)據(jù)處理工作結(jié)束后，登有境外人員個人信息的原始普查表，將由國務院人口普查辦公室統(tǒng)一銷毀。對泄露或者向他人提供單個普查對象資料的行為，普查機構(gòu)將依法追究法律責任。

　　我們將對負責境外人員登記的普查人員進行包括外語在內(nèi)的專門培訓，還要讓他們了解有關(guān)國家的風俗習慣、個人禁忌等，在工作中做到尊重普查對象，行為舉止得當，保護個人隱私，嚴格遵守保密規(guī)定。(記者 朱劍紅）