中新網(wǎng)2月10日電 相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展速度、整體規(guī)模和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率來(lái)看，中國(guó)出版業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重仍較小。中國(guó)新聞出版總署署長(zhǎng)石宗源指出：“結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革仍然是今后一個(gè)時(shí)期新聞出版業(yè)深化改革的著力點(diǎn)。”
全國(guó)新聞出版局長(zhǎng)會(huì)今年1月舉行。光明日?qǐng)?bào)今天刊出的綜述文章認(rèn)為，采取三大措施可謀求中國(guó)新聞出版業(yè)的新發(fā)展。
報(bào)道說(shuō)，目前制約中國(guó)新聞出版業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，與其他行業(yè)有相似之處，即結(jié)構(gòu)性障礙和體制性弊端。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，組織形式單一、產(chǎn)業(yè)集中度偏低的問(wèn)題比較突出；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，嚴(yán)重依賴教材、低水平重復(fù)、創(chuàng)新性產(chǎn)品和具有自主品牌的產(chǎn)品少的問(wèn)題，使出版產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)較為脆弱；從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，均衡布局與同構(gòu)現(xiàn)象導(dǎo)致地區(qū)封鎖和低水平重復(fù)；從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體不健全，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)則不完善，以及由于壟斷經(jīng)營(yíng)而導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、不公平等問(wèn)題，都嚴(yán)重制約著出版物市場(chǎng)的發(fā)育與成熟。
報(bào)道認(rèn)為實(shí)現(xiàn)中國(guó)新聞出版業(yè)新發(fā)展的三大措施包括：
一，探索新聞出版事業(yè)單位企業(yè)化管理的新途徑。
改建后的集團(tuán)化組織，是新聞出版業(yè)有良好示范作用的排頭兵。在推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)的過(guò)程中，最緊迫的問(wèn)題是如何解決集團(tuán)的法人地位和國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。法人制度不確立，或者法人應(yīng)有權(quán)益得不到保障，使得一些新聞出版單位與主管、主辦單位之間形成一種上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系，這是中國(guó)許多新聞出版單位難以做強(qiáng)做大的重要原因。
二，今明兩年基本完成發(fā)行集團(tuán)和新華書(shū)店股份制改造。
對(duì)發(fā)行集團(tuán)和新華書(shū)店實(shí)行股份制改造，旨在以流通領(lǐng)域的深度改革帶動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，努力形成國(guó)有發(fā)行渠道為主導(dǎo)，民營(yíng)和個(gè)體發(fā)行企業(yè)、外國(guó)服務(wù)商參與競(jìng)爭(zhēng)的有序發(fā)展的格局。新華書(shū)店要借鑒沃爾瑪?shù)某晒?jīng)驗(yàn)，按集中配送、現(xiàn)代物流、超市連鎖、信息管理和充分競(jìng)爭(zhēng)的要求深化改革。但有發(fā)行業(yè)人士指出，目前看來(lái)，技術(shù)平臺(tái)支持和信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的缺乏導(dǎo)致跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)比較困難，統(tǒng)一的物流、信息流、商流還沒(méi)有形成。
三，轉(zhuǎn)變新聞出版管理方式。
過(guò)去新聞出版管理部門所習(xí)慣的管理方式已不適應(yīng)當(dāng)前的情況，新的管理方法有待探索。目前的狀況是“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”。
此次會(huì)議要求各級(jí)新聞出版行政部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)新聞出版活動(dòng)和出版物市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)。要真正做到政企、政事分開(kāi)，該管的一定要管住，不該管的不要管。堅(jiān)持管辦分離，搞管理的不能再搞經(jīng)營(yíng)，搞經(jīng)營(yíng)的不能再搞管理。
除此之外，改進(jìn)書(shū)號(hào)管理辦法、加大市場(chǎng)監(jiān)管力度、依法行政、調(diào)整報(bào)刊結(jié)構(gòu)、整頓利用行政權(quán)力攤派發(fā)行報(bào)紙和中小學(xué)教材出版發(fā)行體制改革等，也是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。(計(jì)亞男)
