中新網(wǎng)2月13日電 香港特別行政區(qū)保安局局長葉劉淑儀表示，行政長官會同行政會議，已于2月11日審議及通過有關(guān)就《基本法》第23條立法的條例草案，即《國家安全(立法條文)條例草案》；草案將于2月14日在憲報(bào)刊登，2月26日提交立法會作首讀和二讀。

　　葉劉淑儀昨天在立法會發(fā)表聲明，表示政府就立法進(jìn)行的咨詢，是近年最大規(guī)模、最透徹和深入民間的咨詢，長達(dá)三個(gè)月的咨詢期，已讓政府掌握市民憂慮哪些范疇，以及聽取專家意見。

　　她認(rèn)為，市民的疑慮，是基于在沒有清晰條文的情況下，未能評估立法建議對他們的實(shí)質(zhì)影響，因而引起一些不必要的誤解。

　　她相信，當(dāng)條例草案刊憲后，市民可清楚理解條文細(xì)節(jié)，而政府也將繼續(xù)聽取各界對條例草案的意見，以完善立法。

　　葉劉淑儀指出，政府在草擬條例時(shí)，盡量簡明、清晰和精確，并在符合《基本法》的前提下，不影響市民的基本自由和日常生活；建議已在維護(hù)國家安全和保障人權(quán)自由之間，取得恰當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

　　以下是條例草案的主要內(nèi)容：

　　叛國

　　叛國罪規(guī)限于：(1)加入與我國交戰(zhàn)的外來武裝部隊(duì)，意圖推翻或恐嚇中央人民政府，或脅逼中央人民政府改變其政策或措施；(2)鼓動外來武裝部隊(duì)以武力入侵我國；或(3)協(xié)助與我國交戰(zhàn)的公敵，意圖損害國家在戰(zhàn)爭中的形勢。

　　叛國罪行將不適用于非中國國民。為清晰起見，有關(guān)的概念都已清楚界定，例如有關(guān)戰(zhàn)爭狀態(tài)的釋義，只指武裝部隊(duì)之間的公開武裝沖突或公開的宣戰(zhàn)。一般示威、沖突和暴亂等，不列為戰(zhàn)爭。

　　為了消除公眾疑慮，普通法中的隱匿叛國罪將會廢除，而我們亦不會加入新的法定罪行。

　　分裂國家

　　分裂國家罪的定義是藉使用嚴(yán)重危害中華人民共和國領(lǐng)土完整的武力或嚴(yán)重犯罪手段，或藉進(jìn)行戰(zhàn)爭，將中華人民共和國的某部分自其主權(quán)分離出去。“抗拒行使主權(quán)”的提述將在分裂國家罪中刪除。

　　顛覆

　　顛覆罪是指藉使用嚴(yán)重危害中華人民共和國穩(wěn)定的武力或嚴(yán)重犯罪手段，或藉進(jìn)行戰(zhàn)爭(1)廢止《中華人民共和國憲法》所確立的國家根本制度；(2)推翻中央人民政府；或(3)恐嚇中央人民政府。

　　分裂國家罪和顛覆罪中，“威脅使用武力”的提述將會被刪除，只有真正涉及戰(zhàn)爭、武力或類似恐怖活動的嚴(yán)重犯罪手段才會被涵蓋。

　　煽動叛亂煽動叛亂罪是指：(1)煽惑他人犯叛國、顛覆或分裂國家的罪行；或(2)煽惑他人進(jìn)行嚴(yán)重危害中華人民共和國穩(wěn)定的公眾暴亂。

　　有關(guān)處理煽動刊物的罪行，控方將須毫無合理疑點(diǎn)地證明有關(guān)人士的確具有煽惑他人干犯叛國、分裂國家或顛覆罪的意圖。

　　現(xiàn)行法例中有關(guān)管有煽動性刊物的罪行會被廢除。言論、出版及學(xué)術(shù)研究自由均充份受到保障。

　　竊取國家機(jī)密

　　只會對現(xiàn)行的《官方機(jī)密條例》進(jìn)行兩項(xiàng)輕微修訂。

　　對于有關(guān)保護(hù)“中央與特區(qū)關(guān)系”的資料方面，受保護(hù)的資料只限于與香港特區(qū)有關(guān)并且根據(jù)《基本法》是由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)的資料。此外，如披露該等資料會或相當(dāng)可能會危害“國家安全”，有關(guān)人士才會被懲處。“國家安全”在現(xiàn)行的法例中的定義為“保衛(wèi)中華人民共和國的領(lǐng)土完整及獨(dú)立自主”。經(jīng)濟(jì)資料的自由流通，將不會受影響。

　　第二項(xiàng)修訂是為了堵塞有關(guān)以非法手段取得受保護(hù)資料并作出損害性披露的漏洞。

　　“違法取覽”限于藉電訊而在未獲授權(quán)下取用電腦資料、有犯罪或不誠實(shí)意圖而取用電腦、盜竊、搶劫、入屋犯法或賄賂這些在香港法律下的刑事行為。

　　外國政治組織

　　現(xiàn)行《社團(tuán)條例》的條文禁止外國的政治組織或團(tuán)體在香港特區(qū)進(jìn)行政治活動，及禁止香港特區(qū)的政治組織或團(tuán)體，與外國的政治組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。

　　條例草案不對有關(guān)條文作出修訂。

　　取締危害國家安全的組織《社團(tuán)條例》已經(jīng)賦權(quán)保安局局長取締危害國家安全的組織。在行使該項(xiàng)權(quán)力時(shí)，須按照《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》有關(guān)保護(hù)國家安全的準(zhǔn)則屬必須和相稱的標(biāo)準(zhǔn)，條例草案賦予保安局局長有相類的權(quán)力禁制危害國家安全的組織，但該新增權(quán)力只可在符合下列其中一項(xiàng)先決條件下方可行使─(1)有關(guān)組織的宗旨或其中一項(xiàng)宗旨是從事叛國、顛覆、分裂國家、煽動叛亂或諜報(bào)活動；(2)有關(guān)組織已作出或正企圖作出叛國、顛覆、分裂國家、煽動叛亂或諜報(bào)活動；或(3)有關(guān)組織從屬于某內(nèi)地組織，而該內(nèi)地組織已被中央人民政府藉明文禁令并按照國家法律，以保障中華人民共和國安全為理由禁止運(yùn)作。

　　某本地組織被視為“從屬”于一內(nèi)地組織，是指前者接受后者可觀的財(cái)政資助、前者受后者指示或控制，或前者的政策由后者厘定。

　　即使有本地組織從屬于被中央明令禁制的內(nèi)地組織，該本地組織也不會自動被禁制。保安局局長的決定，必須符合國際人權(quán)公約的標(biāo)準(zhǔn)。

　　任何對保安局局長取締某組織的決定不滿意的人士，無論是關(guān)于事實(shí)或法律觀點(diǎn)，均可向原訟法庭提出上訴。而有關(guān)特設(shè)上訴審裁處的建議會被刪除。

　　取締決定本身并不會引起刑事罪行；除非任何人士在保安局局長作出取締決定后，仍繼續(xù)支持該組織的運(yùn)作，才構(gòu)成刑事罪行。

　　緊急調(diào)查權(quán)力

　　條例草案將會訂明只有職級在總警司或以上的警務(wù)人員方可授權(quán)行使緊急調(diào)查權(quán)力。只有在警務(wù)人員合理地相信有人已干犯或正在干犯有關(guān)罪行，而必須立即采取行動，否則調(diào)查該罪行的重要證據(jù)將會喪失，并因而會對該罪行的調(diào)查造成嚴(yán)重影響，方可行使緊急權(quán)力。

　　條例草案并訂明不論在任何情況下，執(zhí)法人員必須向法院申請手令，方可搜查或檢取新聞材料。新聞自由將不會受到影響。

　　正如我們早前曾公開承諾，我們不會要求擴(kuò)大警方的財(cái)務(wù)調(diào)查權(quán)力。

　　由陪審團(tuán)審訊

　　條例草案將訂明被指控干犯叛國、分裂國家、顛覆、或煽動叛亂中煽惑他人干犯叛國、顛覆、分裂國家等罪行的人士，將由陪審員審訊。而被控煽動叛亂中煽惑他人進(jìn)行嚴(yán)重危害國家穩(wěn)定的公眾暴亂及非法披露罪行的人士，亦可以選擇由陪審員審訊。

　　符合《基本法》第39條

　　條例草案明文規(guī)定所有《基本法》第23條罪行條文的解釋、適用及執(zhí)行，必須符合《基本法》第39條適用于香港的國際人權(quán)公約的標(biāo)準(zhǔn)。