中新網(wǎng)4月22日電 盡管入世初年的引資數(shù)據(jù)及相關(guān)指標(biāo)大部分呈好的態(tài)勢(shì)發(fā)展，中國(guó)已成為世界吸收外商投資大國(guó)。但最新一期《瞭望》新聞周刊文章援引《中國(guó)WTO報(bào)告·２003》對(duì)此予以分析指出，中國(guó)吸引外商投資亟須突破九大制約。
這些制約因素主要表現(xiàn)在：
第一、總體對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的局限。
在目前的對(duì)外開(kāi)放形勢(shì)下，過(guò)去先試點(diǎn)后推開(kāi)的戰(zhàn)略模式已越來(lái)越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，也對(duì)吸收外商投資造成了極大制約。近年的情況已經(jīng)表明，“試點(diǎn)”式開(kāi)放已經(jīng)成為某些部門(mén)、行業(yè)慢開(kāi)放甚至不開(kāi)放的盾牌。這是前些年中國(guó)吸收外商投資停滯不前甚至下降的重要原因，同時(shí)也導(dǎo)致外商投資的質(zhì)量和水平難以有效提高。
第二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的局限。
首先是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系不健全，法律基礎(chǔ)、立法程序、運(yùn)行機(jī)制等仍未轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有關(guān)法律法規(guī)中存在眾多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則相悖的規(guī)定，執(zhí)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中運(yùn)行的外商投資造成了最大阻礙。其次是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的局限。突出問(wèn)題是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的地區(qū)分割和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，這阻礙了中國(guó)利用外資工作中注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品這一重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，降低了外商投資的規(guī)模和水平。
第三、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的局限。
今后中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)仍將緊縮運(yùn)行，消費(fèi)需求難有大的改觀，通貨緊縮短期難以緩解，還會(huì)使外商投資機(jī)會(huì)減少，盈利空間相對(duì)縮小。而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是粗放型的，所以即使名義增長(zhǎng)率是世界最高的，但內(nèi)在質(zhì)量不高，這必然會(huì)制約吸收外商投資的水平。
還必須關(guān)注的是，在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的情況下，外商投資還存在被“擠出”的可能。
第四、外商投資產(chǎn)業(yè)政策的局限。
中國(guó)吸收外商投資的產(chǎn)業(yè)政策的制定過(guò)程、基本思路和政策措施，往往帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，其效用因而大大折扣。并且目錄修訂滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外商投資要求，因而未能實(shí)現(xiàn)對(duì)外商投資的有效引導(dǎo)，在實(shí)際工作中還出現(xiàn)了鼓勵(lì)的鼓勵(lì)不了、限制的限制不了的普遍現(xiàn)象。
第五、外商投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心的局限。
近年來(lái)，中國(guó)多數(shù)制造業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)能力供過(guò)于求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心已由原來(lái)的主要是擴(kuò)大生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)為提高有效供給能力，即要根據(jù)消費(fèi)者需求提供更高質(zhì)量的商品和服務(wù)。這也就要求中國(guó)吸收外商投資產(chǎn)業(yè)政策重心也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的鼓勵(lì)生產(chǎn)型外商投資轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)能夠提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的外商投資，即關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)的服務(wù)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外商投資。
第六、吸收外商投資方式的局限。
跨國(guó)投資中收購(gòu)、兼并的形式，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，因?yàn)榫哂杏薪?jīng)濟(jì)規(guī)�；A(chǔ)和某種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，非常便于利用，但卻缺乏必要的法律和政策環(huán)境。沒(méi)有良好的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，沒(méi)有配套的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。這就造成了中國(guó)吸收外資方式與國(guó)際通行方式難以吻合的矛盾。
還需強(qiáng)調(diào)的是，由于越是高新技術(shù)領(lǐng)域，外商投資的控制趨向越強(qiáng)，越愿意使用收購(gòu)、兼并方式，甚至要求控股，那么如果我們不能充分使用這一形式，不但會(huì)大大制約中國(guó)吸收外商投資規(guī)模的擴(kuò)大，還會(huì)限制外商投資水平的提高。
第七、資本市場(chǎng)開(kāi)放的局限。
至今為止中國(guó)的外商投資鼓勵(lì)的都是制造業(yè)投資，但現(xiàn)在，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)投資、基金投資、證券投資等都是不可或缺的。資本市場(chǎng)開(kāi)放是應(yīng)比一般領(lǐng)域開(kāi)放更為慎重，但開(kāi)放滯后，卻也會(huì)在避免沖擊的同時(shí)喪失了發(fā)展機(jī)遇。
第八、吸收外商投資載體的局限。
至今為止中國(guó)引資的主體都是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)吸收外資才剛剛起步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)吸收外資也多屬中小項(xiàng)目。但完全市場(chǎng)化的外商投資與國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理模式等方面都存在不可避免的矛盾沖突，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)中最有活力的民營(yíng)企業(yè)，與外商的合資合作在本身水平較低之外還受到各種政策的局限。如民營(yíng)企業(yè)與外商合資在立項(xiàng)審批方面就首先遇到麻煩�，F(xiàn)在看來(lái)，短期內(nèi)其他類型企業(yè)受制于本身的發(fā)展水平和政策局限，仍不能成為外商投資的主要載體；而國(guó)有企業(yè)改革、脫困任重道遠(yuǎn)，與外商投資的更高層次合作尚待時(shí)日。
第九、吸收外商投資要素優(yōu)勢(shì)的局限。
中國(guó)吸收外商投資規(guī)模的多少、質(zhì)量的高低，歸根到底還是綜合引資要素優(yōu)勢(shì)發(fā)生相互作用的結(jié)果。近年中國(guó)外商投資情況表明，我們的勞動(dòng)力、土地、自然資源等豐富而且廉價(jià)的生產(chǎn)要素和廣闊的市場(chǎng)等引資要素優(yōu)勢(shì)在全球范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力在減弱。技術(shù)創(chuàng)新能力不足、勞動(dòng)力素質(zhì)較低、市場(chǎng)機(jī)制不健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范、服務(wù)體系不完善并且效率低服務(wù)差等又沒(méi)有得到根本改善，投資環(huán)境總體缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
此外，不能不提的是，過(guò)于強(qiáng)調(diào)吸引高新技術(shù)投資、跨國(guó)公司投資，歧視甚至限制有利于發(fā)揮中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的中小型、勞動(dòng)密集型外商投資，并且在政策制定上又過(guò)于依賴行政手段實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，削弱了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)，大大局限了市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，客觀上導(dǎo)致應(yīng)該進(jìn)來(lái)的外資沒(méi)有進(jìn)來(lái)。這也是中國(guó)近年吸收外商投資沒(méi)有達(dá)到理論預(yù)期的重要原因。
(文章來(lái)源：《瞭望》新聞周刊原題：九大深層因素制約引資增長(zhǎng) 作者：袁 元）
