中新網7月4日電 《審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》全文：

　　2003至2007年是我國全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期。審計工作已進入總結經驗、開拓創(chuàng)新、不斷深化、尋求進一步發(fā)展的新階段。為了深入貫徹黨的十六大精神，促進審計工作在新世紀新階段取得新的發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

　　一、今后五年審計工作的指導思想是，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，按照十六大要求，強化對權力的制約和監(jiān)督，認真履行憲法和法律賦予的職責。繼續(xù)貫徹"依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實"的方針，堅持"全面審計、突出重點"，全面監(jiān)督財政財務收支的真實、合法、效益，在促進改革和社會經濟發(fā)展等方面發(fā)揮更大的作用。

　　二、今后五年審計工作的總體目標是，以審計創(chuàng)新為動力，以提升審計成果質量為核心，以加強審計業(yè)務管理為基礎，以"人、法、技"建設為保障，全面提高審計工作水平，基本實現(xiàn)審計工作法制化、規(guī)范化、科學化。

　　三、今后五年審計工作的主要任務是：

　　--繼續(xù)堅持以真實性為基礎，在財經領域打假治亂，促進整頓和規(guī)范市場經濟秩序。

　　--繼續(xù)嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪，懲治腐敗，推進廉政建設。

　　--積極開展效益審計，促進提高財政資金的管理水平和使用效益。

　　四、在審計內容和審計方式上堅持"兩個并重"：

　　--實行財政財務收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計份量，爭取到2007年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右。效益審計以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產流失為重點，促進提高財政資金管理水平和使用效益，維護國有資產安全。

　　--實行審計與專項審計調查并重，逐步提高專項審計調查的比重，爭取到2007年，專項審計調查項目占整個項目的一半左右。重點調查國家政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問題和重大決策的落實情況，促進加強宏觀管理，完善法規(guī)制度。

　　五、著力加強三項基礎工作：

　　--實行科學的審計管理，整合審計資源，促進提高審計工作層次和水平。

　　--建立審計質量控制體系，進一步規(guī)范審計行為，防范審計風險。

　　--大力推廣先進審計技術方法，積極探索信息化環(huán)境下新的審計方式，促進提高審計工作效率和質量。

　　六、財政審計，以促進規(guī)范預算管理，提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政制度為目標，以中央預算執(zhí)行審計為重點，實現(xiàn)由收支審計并重向以支出審計為主轉變；在支出審計方面，由主要審計中央本級支出向中央本級與補助地方支出審計并重轉變。

　　--進一步加強中央本級支出審計，促進建立科學的預算定額和支出標準，規(guī)范預算分配行為。

　　--深化中央一級預算單位審計，加強對與一級預算關系密切的重點二三級單位的審計監(jiān)控。經過五年努力，使一級單位預算管理逐步走向規(guī)范，二三級單位重大違法違規(guī)問題明顯下降。

　　--探索建立規(guī)范化的部門決算(草案)審簽制度。

　　--強化中央補助地方支出審計，促進建立科學規(guī)范的財政轉移支付制度。

　　--固定資產投資審計以效益審計為主，促進提高建設資金的管理水平和投資效益，深化投融資體制改革。

　　--借鑒國際先進經驗，加強規(guī)劃協(xié)調，搞好國家重點區(qū)域環(huán)境保護投入和重大環(huán)境保護項目的審計監(jiān)督，探索建立中國特色環(huán)境審計模式，促進落實環(huán)境保護的基本國策。

　　--掌握社會保障資金總體狀況，著力從制度和管理上揭露分析問題，維護社保資金的安全完整，促進建立社會保障預算，完善社會保障制度。

　　--加強對重點財政專項資金的審計和專項審計調查，揭露擠占挪用、損失浪費等影響資金管理和使用效益的問題，促進國家宏觀經濟政策的貫徹落實。

　　--進一步改進稅收審計，更多地采取專項審計調查方式，揭露和反映國稅征管和海關監(jiān)管中存在的突出問題，促進深化征管體制改革，從管理機制上解決稅收流失和執(zhí)法腐敗問題。

　　七、金融審計，以促進防范風險、提高效益、規(guī)范管理為目標，推進建立安全高效穩(wěn)健的金融運行機制，促進金融監(jiān)管機構依法履行職責。

　　--以國有商業(yè)銀行為重點，揭露金融機構經營管理中存在的突出問題，從政策、制度和監(jiān)管上分析原因，促進規(guī)范管理，依法經營。

　　--改進國有商業(yè)銀行審計方式，以總行為龍頭，逐步實行聯(lián)網審計。

　　--適應市場經濟發(fā)展的要求，逐步加大證券保險和政策性銀行的審計力度。

　　--逐步將國外貸援款項目對外審計公證業(yè)務分離出去，重點加強貸援款項目建設管理情況的監(jiān)督。

　　--加強政府外債管理情況的審計調查，促進完善外債管理體制，防范政府償債風險。

　　八、國有企業(yè)審計，以摸家底、揭隱患、促發(fā)展為目標，堅持和完善以經濟責任審計為中心的企業(yè)審計路子，促進深化國有企業(yè)改革，加強國有資產監(jiān)管。

　　--檢查企業(yè)會計信息特別是損益的真實性，嚴肅查處各種弄虛作假行為和重大違法違規(guī)問題。

　　--評價企業(yè)領導人員經濟責任履行情況，揭露重大經營決策失誤給企業(yè)造成的損失。

　　--關注企業(yè)管理中存在的突出問題，檢查分析企業(yè)資產的保值增值情況。

　　九、經濟責任審計，堅持"積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質量、防范風險"的原則，加強協(xié)調指導，全面推進縣以下黨政領導干部和國有及國有控股企業(yè)領導人員經濟責任審計，擴大縣以上黨政領導干部經濟責任審計覆蓋面，推動部門單位開展經濟責任審計。加強法規(guī)建設，逐步完善經濟責任審計制度。

　　十、加強審計法制建設，規(guī)范審計行為。

　　--積極提出建議，配合做好有關審計法律法規(guī)的修訂工作。

　　--建立審計質量控制體系，實行審計項目全過程質量控制，明確主要環(huán)節(jié)的工作目標和質量要求，實行審計責任追究制度，防范審計風險。

　　--根據(jù)審計質量控制需要，進一步完善各項審計準則，吸取國際先進經驗，進一步規(guī)范審計管理和審計行為。

　　十一、推行審計結果公告制度，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。

　　--積極實行審計結果公告，逐步規(guī)范公告的形式、內容和程序，到2007年，力爭做到所有審計和專項審計調查項目的結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內容外，全部對社會公告。

　　--改進現(xiàn)行審計報告的形式和內容要求，建立適合于對外公告的審計報告制度。

　　十二、探索建立適應審計工作需要的干部管理機制，全面提高審計隊伍素質。

　　--根據(jù)崗位職責和年度工作任務，以簽定目標責任書為載體，實行"一把手"工作目標責任制，全面加強領導班子建設。

　　--進一步深化人事制度改革，探索建立審計人員職業(yè)化管理體制，加大競爭上崗、交流輪崗力度，健全科學的業(yè)績考評體系，逐步形成干部能上能下的機制。

　　--優(yōu)化干部隊伍結構，著力培養(yǎng)復合型人才。爭取到2007年，熟悉審計業(yè)務，同時又了解和掌握工程技術、計算機、法律、經濟管理等知識的人員占整個審計業(yè)務人員的一半左右。

　　--采取堅決措施，加強派出局、特派辦的班子和隊伍建設，不斷提高工作水平和管理水平。

　　--健全審計職業(yè)教育體系，針對不同職級、崗位和知識結構的人員，實施分層次培訓，使培訓工作覆蓋審計干部整個職業(yè)生涯。

　　--加強機關黨建和思想政治工作，深入學習貫徹鄧小平理論和"三個代表"重要思想，積極開展機關文化建設，培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風。加強廉政建設，嚴格執(zhí)行"八不準"審計紀律。

　　--進一步深化機關后勤管理制度改革，加強內部管理，提高服務水平。按照國家離退休工作方針政策，做好老干部工作。

　　十三、積極推廣先進的審計技術方法，提高審計信息化水平。

　　--加強對審計系統(tǒng)信息化建設的規(guī)劃、管理、組織和協(xié)調。加快"金審"工程建設，確保工程質量。

　　--完成審計信息化辦公系統(tǒng)建設，逐步與相關部門開展網絡信息交流。

　　--積極推行計算機輔助審計，探索計算機系統(tǒng)審計，逐步實現(xiàn)對財政、金融等重點部門及重要骨干企業(yè)的聯(lián)網審計。

　　--加快審計數(shù)據(jù)庫建設，基本建成審計對象、審計法規(guī)、審計專家等數(shù)據(jù)庫和共享作業(yè)平臺。

　　--大力推廣和完善審計抽樣、內控測評、風險評估等審計方法，積極研究探索適合我國審計工作的先進方法，不斷提高審計工作的管理水平、效率和質量。

　　十四、整合審計資源，實現(xiàn)審計業(yè)務的科學管理。

　　--改進審計計劃管理，明確年度審計工作總體目標和各項目審計目標，突出審計重點，增強計劃的科學性。

　　--成立財政審計、環(huán)境審計、經濟責任審計協(xié)調領導小組，合理調配審計力量，統(tǒng)籌安排審計工作。

　　--科學調整內部機構設置，加強系統(tǒng)內的協(xié)調配合，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的整體優(yōu)勢。

　　--加強審計成果的綜合分析和開發(fā)利用，實現(xiàn)信息資源共享，提高審計信息利用的層次和水平。

　　--進一步加大宣傳力度，增強審計宣傳工作的計劃性和針對性，密切與新聞單位的聯(lián)系，提高審計報刊質量，不斷擴大審計影響。

　　--加強審計科研機構建設，強化審計理論研究，實行科研人員與實務人員、理論研究與政策研究、科研與調研相結合，加大科研成果的推廣應用，增強審計科研工作的實用性、指導性和前瞻性。

　　--加強審計學會和內部審計協(xié)會建設，充分發(fā)揮審計學會在審計理論研究方面的作用，通過內審協(xié)會強化對內部審計工作的指導。

　　--積極參與國際審計事務，掌握國際審計動態(tài)，加強對外交流與合作，加快國外先進審計技術的引進，充分利用國外審計資源，擴大對外宣傳，不斷提高我國審計的國際地位。

　　十五、加強調查研究，總結推廣先進經驗，進一步加強對地方審計工作的指導。

　　十六、本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。各執(zhí)行單位根據(jù)規(guī)劃要求，研究制定本部門具體落實措施，以確保完成規(guī)劃提出的各項目標。(據(jù)審計署官方網站）