紫金礦業(yè)曝監(jiān)管漏洞 環(huán)保信息須強制披露

　　深陷“環(huán)保門”的紫金礦業(yè)(601899,股吧)7月21日發(fā)布公告,稱公司因涉嫌信披違規(guī)被立案調查。這在業(yè)內人士看來,本次污染事故及其肇事企業(yè)的相關信息事前信息披露不足,既有上市公司披露信息缺乏動力的原因,也與國家此前并未強制性要求披露企業(yè)環(huán)保信息息息相關。

　　北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳歧認為,應采取強制為主、自愿為輔的披露方法。強制信息披露可以保證規(guī)范、統(tǒng)一和可比,審計師可通過對強制披露環(huán)境會計信息的審查和評價,以鑒別其合法性、公允性和真實性。

　　紫金礦業(yè)“環(huán)保門”事件后,凸顯我國上市公司環(huán)保信息披露監(jiān)管不力。紫金礦業(yè)7月3日發(fā)生泄漏事件,但7月12日才公布于眾,拖延長達9天。

　　紫金礦業(yè)21日發(fā)布公告稱,7月19日接到證監(jiān)會有關《立案調查通知書》,公司因涉嫌信息披露違規(guī)一案被立案調查。在立案調查期間,公司將積極配合證監(jiān)會福建監(jiān)管局的調查工作,并嚴格履行信息披露義務。

　　按照福建省環(huán)保廳調查情況通報,紫金山金銅礦濕法廠“7•3”污染事件所造成的損失已累計達到重大環(huán)境事件級別。而目前污染進一步擴散至廣東,“環(huán)保門”事件升級。

　　值得注意的是,這已經不是紫金礦業(yè)首次因信息披露違規(guī)被調查。早在去年年底,紫金礦業(yè)就因信披問題被監(jiān)管部門責令整改。根據2009年12月29日公布的整改報告,證監(jiān)會福建監(jiān)管局對紫金礦業(yè)作出了責令改正的決定,包括公司治理和規(guī)范運作、信息披露、財務制度和會計核算等4個方面18個問題。

　　“這與國家此前并未強制性要求披露企業(yè)環(huán)保信息息息相關。”商道縱橫副總經理陳曉燕如是說。她告訴南都記者,公司上市前都要通過嚴格的環(huán)保核查,上市后,企業(yè)每年都要進行相關的環(huán)保年檢,在重要的排污點都要設立實時污染監(jiān)測點,環(huán)保部門通過這些監(jiān)測點對企業(yè)進行環(huán)保監(jiān)控,而企業(yè)新建項目也都需要進行環(huán)保評價,這些工作都需嚴格按照國家相關規(guī)定進行,但國家此前并未強制性要求披露企業(yè)環(huán)保信息。一些大的國企有時會主動以社會責任報告、可持續(xù)發(fā)展報告的形式披露環(huán)保信息,但披露的范圍、格式并未統(tǒng)一,一些小的上市企業(yè)擔心輿論壓力,對信息披露總是遮遮掩掩,動力不足。

　　環(huán)保信息披露標準尚待完善

　　紫金礦業(yè)“環(huán)保門”事件后,環(huán)保部于7月13日晚發(fā)布《關于進一步嚴格上市環(huán)保核查管理制度加強上市公司環(huán)保核查后督查工作的通知》(下稱“《通知》”)稱,將建立上市公司環(huán)保核查公告制度,每季度公開通過部、省環(huán)保核查的企業(yè)名單,每年公布環(huán)保督查結果。

　　《通知》稱,上市公司年度環(huán)境報告書內容應包括產業(yè)政策、環(huán)評和“三同時”制度、達標排放和總量控制、排污申報和繳納排污費、清潔生產審核、重金屬污染防治、環(huán)保設施運行、有毒有害物質使用和管理、環(huán)境風險管理等環(huán)境管理制度的執(zhí)行情況,并將此作為上市公司環(huán)保核查的重要內容。

　　“雖然環(huán)保部給出了大概的披露內容,但具體如何披露、通過何種渠道披露、披露時間范圍等等問題,都需要《通知》進一步明確”。致力于改進中國水領域管理的組織清水同盟主席高中在接受南都記者采訪時說。

　　第三方組織或可協(xié)助監(jiān)管

　　鑒于我國上市公司環(huán)境信息披露情況良莠不齊、動力不足的現(xiàn)狀,北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳歧對媒體表示,應采取強制為主、自愿為輔的披露方法。強制信息披露可以保證規(guī)范、統(tǒng)一和可比,審計師可通過對強制披露環(huán)境會計信息的審查和評價,以鑒別其合法性、公允性和真實性。

　　高中認為,以政府部門為主體的信息披露存在先天不足。建立相對完善的信息披露制度,仍然需要上市公司從態(tài)度到行動都逐步做出改變。同時,我們應該更多借助非政府組織機構的力量協(xié)同相關部門來管理上市公司,比如證監(jiān)會設立環(huán)境顧問制度,這樣就能很有力度地管理好上市公司在環(huán)境信息上面的不重視與缺失。比如,在英國證監(jiān)會成立第三方辦公室來監(jiān)管上市公司,這第三方的態(tài)度非常有力量。

　　鏈接

　　2006年,我國上市公司年報中,僅有50%的公司進行環(huán)境信息披露,且絕大多數都不規(guī)范。2007年,我國推出綠色證券政策后,這一情況仍然未得到有效改善。

　　盡管我國證券管理法規(guī)和規(guī)定中對上市企業(yè)環(huán)境信息公開作了要求,但顯然不夠細化,比如沒有明確哪些信息需要披露,也沒有明確要求披露的程度。 記者龍金光 王楚楚