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解讀《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》

2007年01月01日 01:46

    2006年12月30日,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究修改《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》。會議指出,為進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)土地使用稅對于加強宏觀調(diào)控的作用,公平稅負(fù),促進(jìn)平等競爭,有必要適當(dāng)提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額,并統(tǒng)一適用于內(nèi)外資企業(yè)。(圖為資料照片)。 中新社發(fā) 井韋 攝



 

    會議決定,對1988年發(fā)布施行的《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》作適當(dāng)修改,由國務(wù)院重新公布施行。(圖為資料照片)。 中新社發(fā) 井韋 攝


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  中新網(wǎng)1月1日電 新華網(wǎng)消息,中國國務(wù)院2006年12月31日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例〉的決定》(以下簡稱《決定》),國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《決定》的有關(guān)問題予以解讀。

  這位負(fù)責(zé)人說,黨中央、國務(wù)院高度重視土地管理和調(diào)控。2006年8月31日國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)!锻ㄖ窂膰液暧^調(diào)控的實際需要出發(fā),針對當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)的新動向、新情況,對有關(guān)土地調(diào)控措施予以了明確,其中一項重要措施是通過調(diào)整相關(guān)稅收政策,加大對建設(shè)用地的稅收調(diào)節(jié)力度,抑制建設(shè)用地的過度擴張。據(jù)此,國務(wù)院發(fā)布《決定》,對1988年國務(wù)院發(fā)布施行的《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》作了相應(yīng)修改,提高了城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn),將城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍擴大到外商投資企業(yè)和外國企業(yè)。

  這位負(fù)責(zé)人介紹,城鎮(zhèn)土地使用稅是我國目前在土地保有環(huán)節(jié)征收的唯一稅種,其征收依據(jù)是1988年國務(wù)院發(fā)布施行的《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》(以下簡稱1988年暫行條例)。1988年暫行條例規(guī)定,城鎮(zhèn)土地使用稅實行定額稅率,每平方米年稅額大城市為0.5元至10元,中等城市為0.4元至8元,小城市為0.3元至6元,縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)為0.2元至4元。這一稅額標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展水平、土地利用狀況等情況制定的。自我國實行土地有償使用制度后,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和土地需求的不斷增加,土地價格不斷攀升,而城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)近20年來一直未做調(diào)整。由于稅額低,這一稅種在組織財政收入和加強宏觀調(diào)控方面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用,也限制了地方政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況及時調(diào)整稅額標(biāo)準(zhǔn)的空間。因此,《決定》規(guī)定,將每平方米年稅額在1988年暫行條例規(guī)定的基礎(chǔ)上提高2倍,每平方米年稅額大城市為1.5元至30元,中等城市為1.2元至24元,小城市為0.9元至18元,縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)為0.6元至12元。這一調(diào)整幅度與我國物價上漲幅度是基本一致的,國家統(tǒng)計局資料顯示,2005年居民消費價格指數(shù)比1987年增長了2.1倍。

  這位負(fù)責(zé)人說,外商投資企業(yè)和外國企業(yè)通過行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的,按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)繳納場地使用費。1990年我國實行土地有償使用制度后,生產(chǎn)經(jīng)營用地一般都需要通過出讓的方式取得,并繳納土地出讓金,繳納土地出讓金的外商投資企業(yè)和外國企業(yè),不再繳納場地使用費。外商投資企業(yè)和外國企業(yè)繳納場地使用費和土地出讓金,不繳納城鎮(zhèn)土地使用稅;內(nèi)資企業(yè)繳納土地出讓金,還要繳納城鎮(zhèn)土地使用稅,稅負(fù)不一致。為公平稅負(fù),《決定》規(guī)定,外商投資企業(yè)和外國企業(yè)也應(yīng)按照規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。


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