在室內(nèi)公共場所苦二手煙久矣

　　專家：出臺控煙條例加大監(jiān)管力度推動室內(nèi)禁煙

　　“在長沙的一家餐廳遇到一名抽煙的男士，讓服務(wù)員勸阻后仍放話‘我把這支抽完’……”

　　近日，演員徐嬌發(fā)文稱，她在湖南長沙一家餐廳勸阻一名男士抽煙時，對方表示“這里又沒有貼禁煙標志”。在徐嬌試圖拍視頻留證時，該男士搶走其手機，并直接把煙頭扔在了她的飯碗里。

　　此事迅速登上熱搜榜，引發(fā)了熱烈討論。不少網(wǎng)友表示，在室內(nèi)公共場所苦二手煙久矣，“室內(nèi)抽煙就算沒有明文規(guī)定的地區(qū)，也應(yīng)當有基本禮貌”“室內(nèi)公共場所吸煙，強迫身邊的人抽二手煙”。也有一些人認為，在沒有張貼禁止吸煙標志的場合中，“為什么不能抽煙”。

　　《法治日報》記者查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，2011年3月，原衛(wèi)生部公布修訂后的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》中明確規(guī)定“室內(nèi)公共場所禁止吸煙。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標志”。飯店等場所屬于室內(nèi)公共場所，多地也陸續(xù)出臺地方性法規(guī)、條例等明確室內(nèi)公共場所禁煙，不少飯店、賓館等室內(nèi)公共場所也在顯著位置貼有禁煙標識。

　　室內(nèi)公共場所禁煙有法可依，為何現(xiàn)實中室內(nèi)公共場合抽煙現(xiàn)象卻屢禁不止？二手煙不僅對健康有害，也容易引發(fā)矛盾沖突，室內(nèi)公共場所如何才能做到真正禁煙？對此記者展開了調(diào)查采訪。

　　室內(nèi)就餐吞云吐霧

　　二手煙讓人難忍受

　　陜西西安王女士一家去年夏天在離家不遠的一家火鍋店慶祝孩子生日，因為怕吃完火鍋后身上味道太重，他們特意預(yù)訂了一個靠窗的座位。一家人正吃著，旁邊座位來了兩名男士，坐下才沒多久，其中一名男士就抽起了煙。

　　王女士的孩子8歲，對煙味十分敏感，聞到后立刻咳嗽起來，把窗戶打開也沒什么用。王女士和丈夫?qū)σ曇谎?，丈夫探身向隔壁桌詢問：“這里有孩子，能不能先不要抽煙？”那名男士往這邊瞥了一眼，沒有說話，繼續(xù)吞云吐霧。

　　火鍋味混合著煙味，讓王女士一家難以忍受，他們喊來服務(wù)員。說明情況后，服務(wù)員到隔壁桌進行勸阻，對方大聲回應(yīng)“我抽完這支就不抽了”。服務(wù)員只能對王女士無奈地笑了笑。

　　“等他抽完了手上的煙，倒是沒有再抽，但是煙味繚繞不散，孩子好好的生日餐被二手煙攪得興致全無?！蓖跖繜o奈道，“難道室內(nèi)公共場所禁煙不應(yīng)該是共識嗎”？

　　廣東深圳網(wǎng)友劉女士告訴記者，前不久她在家附近的一家飯店就餐時，室內(nèi)有禁煙標識，但旁邊一桌子都在旁若無人地抽煙。她自行溝通無效，和飯店老板反饋受到無視，還說不要影響他們做生意。出于自身安全考慮，她和朋友沒有過多糾纏，快速吃完飯便離開了。

　　“好在深圳市衛(wèi)生健康委員會的線上便民服務(wù)類目里有一項專門針對室內(nèi)公共場所抽煙問題的服務(wù)——‘別抽啦’。我們上傳了商家門牌照片、飯店照片和抽煙照片后，第二天志愿者直接上門檢查了店家。雖然暫時沒有實質(zhì)性處罰，但至少得讓店家意識到得有點作為吧?！眲⑴空f。

　　采訪過程中，有不少受訪者表示，自己曾在飯店、賓館等室內(nèi)公共場所深受二手煙困擾，一些對煙味敏感的人群，如孕婦、呼吸道敏感人士、小孩等更是有苦難言?？總€人勸阻本就收效甚微，甚至還有一些室內(nèi)公共場所的經(jīng)營者會縱容抽煙行為。

　　四川攀枝花的梅女士說，有一次她在一家羊肉粉店就餐，店里明明張貼了禁煙標志，但老板卻在店內(nèi)給客人發(fā)煙，還“貼心”地幫著打了火，“店里一堆人開始抽起了煙，味道簡直熏眼睛，我趕緊隨便吃幾口就走了”。

　　中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會理事陳猛認為，室內(nèi)公共場所禁煙很有必要，能夠有效預(yù)防肺癌和其他嚴重呼吸系統(tǒng)等致命疾病，保護公眾健康；可顯著減少室內(nèi)空氣中細顆粒物(PM2.5)和其他有毒物質(zhì)的濃度，提升環(huán)境質(zhì)量；未熄滅的煙蒂是引發(fā)火災(zāi)的重要因素之一，尤其在易燃環(huán)境中更為危險；倡導(dǎo)室內(nèi)公共場所無煙也是尊重他人健康權(quán)利的社會價值觀的體現(xiàn)?？梢哉f，推行嚴格的室內(nèi)禁煙措施不僅是保障公眾健康、安全及環(huán)境保護的關(guān)鍵步驟，更是構(gòu)建一個更文明、更健康的社會環(huán)境的基礎(chǔ)。

　　制定法規(guī)標準不一

　　室內(nèi)禁煙應(yīng)成共識

　　“難道室內(nèi)公共場所禁煙不是默認的嗎”“室內(nèi)公共場所禁煙有沒有法可依”，這是采訪中多名受訪者的共同困惑。

　　陳猛介紹說，2005年，我國與世界衛(wèi)生組織簽訂《煙草控制框架公約》后，全面推進控煙履約。2011年，原衛(wèi)生部審議通過了《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，該實施細則明確規(guī)定，室內(nèi)公共場所禁止吸煙。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標志。室外公共場所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上。

　　他解釋道，雖然有相關(guān)規(guī)定，但當前我國尚無全國性的專門控煙法律法規(guī)，控煙法條散見于未成年人保護法、煙草專賣法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法等法律中?？責熈⒎ㄖ饕缘貐^(qū)性立法為主。根據(jù)中國控煙與健康協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，截至2024年5月，我國24個省份出臺省級控煙相關(guān)法規(guī)，254個城市出臺市級控煙相關(guān)法規(guī)。

　　“由于各地制訂法規(guī)標準不一致，這導(dǎo)致了各地在禁煙范圍、執(zhí)法標準和處罰措施上的不統(tǒng)一，影響了政策的一致性和有效性。建議盡快完善立法，制定一部專門的全國性控煙法律法規(guī)，統(tǒng)一各地的禁煙標準和執(zhí)法尺度?！标惷驼f。

　　值得注意的是，2024年12月13日國務(wù)院公布的《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定(2024年12月)》，對21部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對4部行政法規(guī)予以廢止。其中，《公共場所衛(wèi)生管理條例》第二條第一項修改為“賓館、旅店、招待所”，刪除了飯館、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座等5處場所。該條例將于2025年1月20日實施。

　　該變化使得一些人擔憂，條例實施后，飯館等場所不再被視為應(yīng)禁煙的室內(nèi)公共場所，在這些地方隨意抽煙無法再受到管控。

　　在陳猛看來，《公共場所衛(wèi)生管理條例》中設(shè)定公共場所范圍的主要目的是對這些地方的衛(wèi)生條件、疾病預(yù)防和人體健康進行有效監(jiān)管，但這并不直接影響這些場所是否應(yīng)被視為禁煙的室內(nèi)公共場所。禁煙規(guī)定通常由其他法律法規(guī)或政策來具體界定。在我國，控煙政策是由多個法規(guī)和文件共同構(gòu)成的體系，除了《公共場所衛(wèi)生管理條例》，還有其他法律法規(guī)及地方性規(guī)定也對室內(nèi)禁煙提出了要求。

　　“此外，即使某些法規(guī)進行了調(diào)整，社會對于公共健康保護的認知不會改變。大多數(shù)公眾仍然支持在室內(nèi)公共場所禁煙，這也會促使經(jīng)營者維持無煙環(huán)境以滿足顧客需求和社會期望。例如，《上海市公共場所控制吸煙條例》第十條規(guī)定，任何個人可以要求吸煙者停止在禁止吸煙場所內(nèi)吸煙；要求禁止吸煙場所所在單位履行禁止吸煙義務(wù)，并可以對不履行禁煙義務(wù)的單位，向監(jiān)管部門舉報。這些規(guī)定旨在鼓勵市民積極參與到控煙工作中來，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍?！标惷驼f。

　　陳猛總結(jié)道，《公共場所衛(wèi)生管理條例》的修改初衷是為了更好地管理和分類不同類型的公共場所，而非放寬對公共健康的保護標準。實際上，隨著社會公眾對健康的重視程度不斷提高，未來可能會有更多的地區(qū)出臺更加嚴格的控煙政策，以保障公眾免受二手煙的危害。

　　強化立法政策支持

　　形成良好社會環(huán)境

　　由國家衛(wèi)生健康委員會制定的《健康中國行動(2019—2030年)》中提出，到2030年全面無煙法規(guī)保護的人口比例達到80%及以上。

　　在陳猛看來，想要實現(xiàn)這一目標，須嚴格落實室內(nèi)禁煙規(guī)定，但目前還面臨諸多挑戰(zhàn)：

　　個人自由與公共健康的沖突。部分吸煙者認為只要自己愿意承擔健康風(fēng)險，那么選擇吸煙就是個人自由的一部分，其并未能充分意識到吸煙行為對周圍人群權(quán)利已構(gòu)成了侵害。當個人的行為開始危害他人時，這種自由就應(yīng)當受到限制。

　　室內(nèi)場所經(jīng)營者的經(jīng)營顧慮。在公共場所實施禁煙政策時，存在一些場所經(jīng)營者出于商業(yè)利益考慮而不愿嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的情況，特別是對于一些小型商鋪或者個體經(jīng)營者而言，與顧客建立良好的關(guān)系尤為重要，因此即使知道應(yīng)該勸阻吸煙行為，但為了避免沖突或保持良好氛圍，往往會選擇睜一只眼閉一只眼。

　　室內(nèi)場所經(jīng)營者的管理成本矛盾。為了保證禁煙規(guī)定的有效性，各個公共場所必須投入相應(yīng)的人力和物力資源來進行管理和監(jiān)督，如人員配置、設(shè)施安裝(如設(shè)立專門的吸煙區(qū)、安裝煙霧報警器等)、培訓(xùn)教育、宣傳推廣等。無論是從經(jīng)濟角度還是操作層面來看，落實禁煙措施都是一項復(fù)雜且耗時、耗資不菲的工作。

　　“一些地方雖然出臺了禁煙法規(guī)，但往往缺乏具體的處罰措施或監(jiān)督機制。例如，《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》在2011年明確規(guī)定了室內(nèi)公共場所禁止吸煙，但在實際執(zhí)行中，由于沒有配套的處罰條款，導(dǎo)致對經(jīng)營業(yè)主違規(guī)行為無法起到震懾作用。有些地方即使有明確的處罰規(guī)定，由于執(zhí)法人員不足、執(zhí)法難度大等問題，使得一些場所管理者心存僥幸，不愿嚴格執(zhí)行禁煙規(guī)定。此外，盡管法律規(guī)定了個人有權(quán)要求吸煙者停止吸煙并可向監(jiān)管部門舉報，但在實際生活中，很多人出于害怕沖突或其他原因，并不愿意主動干預(yù)他人吸煙行為，即使有人想舉報，也可能因為不清楚具體的投訴渠道或者擔心報復(fù)而不愿行動?！标惷驼f。

　　受訪專家一致認為，嚴格的室內(nèi)禁煙規(guī)定并非要制造吸煙人群和不吸煙人群之間的對立，而是致力于打造一個更加和諧、健康、清朗的社會公共環(huán)境。

　　陳猛建議，應(yīng)強化立法與政策支持，不斷更新和完善相關(guān)法律法規(guī)，如推進全國性的公共場所控制吸煙條例出臺，明確規(guī)定室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具內(nèi)全面禁煙，并確定執(zhí)法主體。還應(yīng)考慮將電子煙納入監(jiān)管范圍，在修訂后的控煙法規(guī)中加入對電子煙的管控措施。此外，還應(yīng)加大監(jiān)督管理力度，一方面，地方政府要切實履行職責，加大對違反禁令行為的查處力度，對于屢教不改者依法予以嚴懲；另一方面，要建立有效的舉報獎勵制度，激發(fā)群眾的積極性，形成全社會共同參與的良好氛圍。

　　“可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)餐飲、娛樂、酒店等相關(guān)行業(yè)協(xié)會制定自律規(guī)范，要求會員單位嚴格遵守室內(nèi)禁煙規(guī)定，通過行業(yè)內(nèi)部的自我約束、互相監(jiān)督，共同推動整個行業(yè)的禁煙工作落實，提升行業(yè)整體形象；加強家校社聯(lián)動，學(xué)校通過開展健康教育課程，從小培養(yǎng)學(xué)生的健康意識和無煙觀念，家庭中家長以身作則，不在室內(nèi)吸煙，為孩子營造無煙環(huán)境；社區(qū)積極組織各類控煙活動，將學(xué)校、家庭、社區(qū)的力量匯聚起來，形成全方位推動室內(nèi)禁煙的合力。”陳猛說。

　　北京瀛和律師事務(wù)所高級合伙人王旭認為，從吸煙行為以及引起的社會關(guān)系來看，吸煙應(yīng)屬于環(huán)境法調(diào)整的范圍，禁止室內(nèi)吸煙在環(huán)境法上具有可行性。從法律經(jīng)濟學(xué)角度分析，煙草市場需要國家干預(yù)，這包括干預(yù)煙草的生產(chǎn)、制造、消費；從對國內(nèi)公眾進行的公共場所禁煙情況的相關(guān)調(diào)查來看，公共場所禁煙已經(jīng)成為公眾共識，公共場所吸煙的處罰規(guī)定已被相當一部分人認可。

　　“他山之石，可以攻玉”。王旭說，在法國，由“香煙警察”貫徹禁煙令，在不丹，外國煙民入境需繳相關(guān)稅費，在英國，曾有父母因“太能抽”導(dǎo)致其喪失對幼子的監(jiān)護權(quán)?！盀榱擞行Ы麩?，完善地方立法，可以借鑒國外有效經(jīng)驗和方法，制定和完善地方性法規(guī)，提高抽煙者的整體素質(zhì)及自律性?！?法治日報 記者 孫天驕)