在人才引進中，上海正在實施居住證和戶籍雙軌制，居住證制度已成為目前人才引進的主要方式。昨天，在上海市政協(xié)2007年課題調(diào)研成果通報會上，由民盟上海市委會完成的《上海市高校畢業(yè)生就業(yè)的政策研究》透露，上海有關(guān)部門人員預期在條件成熟時走居住證單軌制，但轉(zhuǎn)軌何時能完成尚無具體計劃，課題組建議對持居住證者經(jīng)合理過渡期，通過評判后允許其落戶。

　　“落戶”逐步趨嚴

　　從2002年起，上海在引進人才工作中實行《上海市居住證》制度，為了適應高校畢業(yè)生不斷增加的形勢，從2004年起進滬就業(yè)的非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生也納入了申領人才類《上海市居住證》的適用范圍。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2004年前，上海市給相關(guān)外來人才發(fā)放戶口28000個到30000個，2004年實行雙軌制后轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∽C4000個，戶口24000至25000個，2005年發(fā)放居住證超過10000個、戶口20000個，2006年發(fā)放居住證17000個、戶口15000個，2007年居住證爭取更全面推開。課題組表示，從數(shù)據(jù)可以看出，上海引進人才的總數(shù)是在逐年穩(wěn)步增長，但戶籍政策變化趨勢是逐步趨嚴，居住證制度是目前上海人才引進的主要方式。

　　課題組在調(diào)研報告中指出，上海實行的居住證制度，為人才提供了更靈活、更有效的生活和工作保障，促進了人才的“柔性”流動。

　　“評分制”受質(zhì)疑

　　但是，課題組在調(diào)研中也注意到，社會各界對居住證政策存在著質(zhì)疑，主要集中在配套措施不完善，規(guī)定中提及很多待遇用的是“可”、“應”這類建議性詞語。而且有關(guān)政策只是說申請居住證后，仍可申請戶口，但無居住證可轉(zhuǎn)成戶口的規(guī)定。

　　而從2003年起，非上海生源高校畢業(yè)生進滬就業(yè)辦理上海市戶籍開始試行“評分制”，進滬就業(yè)的非上海生源高校畢業(yè)生各項要素累積分值高于標準分，可以辦理上海市戶籍；低于標準分，辦理人才引進《上海市居住證》，標準分由上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室根據(jù)市政府戶籍人才增長調(diào)控要求確定。課題組認為，上海學習發(fā)達國家技術(shù)移民標準實施綜合評分政策，在公平性和公開性方面是值得肯定的。但如果雙軌制繼續(xù)施行，若簡潔明了地評價學生是否符合引進人才的標準還有待深入研究。

　　對于目前的雙軌制，課題組在調(diào)研報告中透露，各有關(guān)部門人員對這項政策的預期是基本一致的，希望條件成熟的時候要走單軌制———居住證制度。只是這樣的轉(zhuǎn)軌什么時候能夠完成，目前還沒有具體計劃出臺。

　　課題組建議，最根本的解決方法是單軌制，廢除評分辦法，取消應屆畢業(yè)生的評分制的戶口審批制度，對非上海生源的畢業(yè)生統(tǒng)一辦理居住證，然后經(jīng)過一段過渡時間設定合理標準，由市場和用人單位對人員進行評判，對符合要求的人員允許在上海落戶。 (記者姜麗鈞）