中新網(wǎng)11月27日電正在向“四個(gè)中心”大步邁進(jìn)的上海，最近提出了建設(shè)“世界級(jí)城市”的新概念：未來(lái)五到十年，上海將按照建設(shè)世界級(jí)城市的要求，全面推進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展。那么，上海離“世界級(jí)城市”到底有多遠(yuǎn)呢？
解放日?qǐng)?bào)載文稱：上海剛剛達(dá)到“世界級(jí)城市”的初級(jí)階段，正站在“世界級(jí)城市”的起點(diǎn)。不過(guò)，觸摸到“世界級(jí)城市”的一千六百萬(wàn)上海人，對(duì)未來(lái)充滿了美好的憧憬。
從歷史上看，上海城市發(fā)展過(guò)程十分獨(dú)特。從一個(gè)普通的縣城起步，到上世紀(jì)三十年代，上海已經(jīng)發(fā)展成為中國(guó)最大的工商城市、東方大港和遠(yuǎn)東金融中心。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十三屆四中全會(huì)以后，上海以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，帶動(dòng)長(zhǎng)江流域的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，成功實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)起飛，呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭：經(jīng)濟(jì)連續(xù)十年保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，且波動(dòng)幅度較�。徽麄�(gè)90年代實(shí)際吸收外資累計(jì)達(dá)到456億美元，相當(dāng)于印度引進(jìn)外資的總額；相繼建成了市內(nèi)快速立體交通網(wǎng)、聯(lián)系周邊的高速公路網(wǎng)、國(guó)際航空港、國(guó)際信息港……重新崛起的上海贏得世界驚嘆。國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家普遍認(rèn)為，從城市的歷史發(fā)展軌跡和現(xiàn)在發(fā)展勢(shì)頭看，上海完全具備向世界級(jí)城市邁進(jìn)的條件和底氣。不過(guò)，上海離真正的世界級(jí)城市還有很大差距。
日前，專(zhuān)家們提出了一份題為“上海建設(shè)世界級(jí)城市的現(xiàn)狀、差距與構(gòu)想”報(bào)告。報(bào)告指出，若以100作為世界城市綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，上海市相當(dāng)于世界城市高級(jí)階段綜合指數(shù)的30%左右，相當(dāng)于世界城市初級(jí)階段綜合指數(shù)的60%左右。
具體來(lái)說(shuō)，瞄準(zhǔn)世界級(jí)城市，上海在對(duì)外開(kāi)放度與投資方面還有待拓展。盡管上海的進(jìn)出口、外匯交易、FDI(外國(guó)直接投資)等指標(biāo)已經(jīng)超過(guò)世界城市初級(jí)階段標(biāo)準(zhǔn)值，但是在全國(guó)名牌產(chǎn)品占有率、對(duì)外投資等方面，上海還需要加大力度，以提升在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中的層次和地位。
這種對(duì)比同時(shí)顯示，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟件功能有待加強(qiáng)。上海的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施等指標(biāo)正接近標(biāo)準(zhǔn)值。但是必須承認(rèn)的是，政府職能、金融服務(wù)、信息服務(wù)、研發(fā)能力、人才培養(yǎng)等軟件指標(biāo)，上海尚不具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。
此外，向世界級(jí)城市邁進(jìn)，上海的城市生活質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升。觀察表格中的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，上海的收入水平、生活消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、吸引外國(guó)人旅游和居住、全球性文化活動(dòng)和與外國(guó)人交往能力等項(xiàng)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)值有較大的差距。
展望未來(lái)，上海已經(jīng)為建設(shè)世界級(jí)城市提出了總體的思路：立足現(xiàn)代化國(guó)際大都市的功能定位，圍繞提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力這一主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能提升和布局優(yōu)化為重點(diǎn)，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；同時(shí)在城市建設(shè)方面進(jìn)一步完善綜合交通體系、多功能綠地系統(tǒng)和水系景觀系統(tǒng)，提高城市綜合環(huán)境質(zhì)量，逐步建成人與自然較為和諧的生態(tài)環(huán)境；此外，上海還將加快中心城、新城、中心鎮(zhèn)等新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)；積極推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展，共同努力，把長(zhǎng)江三角洲都市圈建設(shè)成為世界級(jí)都市圈，使上海在服務(wù)全國(guó)、參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮更為重要的作用。
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什么是世界級(jí)城市
提起世界級(jí)城市，每一個(gè)人心中都會(huì)有不同的概念：或是高樓林立，或是四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，或是云集國(guó)際政經(jīng)機(jī)構(gòu)……總而言之，人們對(duì)世界級(jí)城市的描述，都離不開(kāi)全球背景下權(quán)力和財(cái)富的高度集中。
1986年，弗里德曼曾經(jīng)在《世界城市假說(shuō)》一文中指出，世界城市是全球經(jīng)濟(jì)的組織節(jié)點(diǎn)，組織并連接區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)形成全球經(jīng)濟(jì)。這樣的組織節(jié)點(diǎn)可能包括以下幾個(gè)方面：主要金融中心、跨國(guó)公司總部所在地、國(guó)際機(jī)構(gòu)所在地、迅速增長(zhǎng)的商務(wù)服務(wù)部門(mén)、重要的工業(yè)中心、主要的交通節(jié)點(diǎn)和較大的人口規(guī)模等等。
也許，看看當(dāng)今一些國(guó)際公認(rèn)的世界級(jí)城市，可以讓我們對(duì)“世界級(jí)城市”這個(gè)概念有更為感性的認(rèn)識(shí)。專(zhuān)家們把世界級(jí)城市分為綜合型和專(zhuān)業(yè)型兩種。在綜合型中，稱得上全球級(jí)的是倫敦、紐約、東京三個(gè)國(guó)際化大都市。洲際級(jí)的就比較多了，像巴黎、法蘭克福、多倫多、洛杉磯、芝加哥、大阪、香港、新加坡、悉尼等等都可以名列其中。而在專(zhuān)業(yè)型中，則可以具體分為金融型、政治型、交通型三大類(lèi)。金融型世界級(jí)城市以法蘭克福、蘇黎世、香港等為代表，政治型的則有日內(nèi)瓦、布魯塞爾、柏林等，交通型的則包括鹿特丹、大阪、新加坡等。
標(biāo)準(zhǔn)化的世界級(jí)城市
“世界級(jí)城市”有沒(méi)有定量的標(biāo)準(zhǔn)？在這份報(bào)告中，有關(guān)專(zhuān)家根據(jù)世界城市發(fā)展的現(xiàn)狀與主要特征，建立了由4大類(lèi)、25項(xiàng)具體指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)20世紀(jì)90年代世界城市現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，得出了世界城市初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)階段的評(píng)價(jià)指標(biāo)“標(biāo)準(zhǔn)值”。
解讀這些標(biāo)準(zhǔn)，不難看出，世界級(jí)城市主要特征體現(xiàn)在國(guó)際化、區(qū)域化和專(zhuān)業(yè)化程度上。
首先是國(guó)際化。世界級(jí)城市應(yīng)該是世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融中心之一，在世界經(jīng)濟(jì)中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力；同時(shí)，它集中了較多的跨國(guó)公司、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治組織，是國(guó)際資本集散中心，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的控制力；此外，這樣的城市還應(yīng)該具有很高的開(kāi)放度，通行國(guó)際慣例和國(guó)際法規(guī)，是國(guó)際性商品、資本、信息和勞動(dòng)力集散中心，國(guó)際新思想、新技術(shù)、新體制的創(chuàng)新基地等。
再來(lái)看區(qū)域化，主要指城市人口規(guī)模和城市空間范圍較大，與周邊數(shù)量眾多的中小城市形成大都市連綿區(qū)；擁有現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括通訊、科技、咨詢、商業(yè)、市政公用等在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)十分發(fā)達(dá)，具有方便快捷的區(qū)際和區(qū)內(nèi)快速交通系統(tǒng)；具有現(xiàn)代化的城市管理體系和一流的生態(tài)環(huán)境。
在專(zhuān)業(yè)化方面，世界級(jí)城市則應(yīng)該具有不可替代的優(yōu)越地理位置和人文資源，在政治、經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)中的某一個(gè)方面具有十分鮮明的特征，同時(shí)在國(guó)際上或區(qū)域范圍內(nèi)能發(fā)揮極其重要的作用，能產(chǎn)生重要的影響。(作者：陳春艷)
