2006年，歐盟對中國皮鞋及童鞋征收為期兩年的16.5%反傾銷稅。對此，溫州制鞋企業(yè)積極行動起來，走上了追求質量效益型的轉型之路。隨后，溫州鞋出口增長中呈“質優(yōu)價升”的態(tài)勢。圖為一位溫州制鞋企業(yè)的設計師在設計出口皮鞋。新華社記者譚進攝

　　專家們認為，在未來相當一段時期內，隨著中國商品結構的升級和對外貿易的進一步擴大，國際對華貿易保護主義案例在數量上將保持上升趨勢，涉及的領域將繼續(xù)擴大，對華貿易保護主義的形式將趨于多樣化，反傾銷、反補貼案件將不斷增多，保障措施和特別保障措施及數量限制也將被經常使用，甚至技術壁壘、環(huán)境壁壘、公共利益等因素也將更多地誘發(fā)對華貿易保護主義。對此，我們宜保持清醒的認識，及早未雨綢繆。

　　國際金融危機發(fā)生以來，貿易保護主義傾向在世界范圍內抬頭，針對中國的貿易保護主義案件數量明顯攀升，形式和手段也趨于多樣化。

　　未來5-10年將是我國由貿易大國轉變?yōu)橘Q易強國的關鍵時期。面對不斷變化的國際經貿環(huán)境和對華貿易保護行為增多的態(tài)勢，有關專家認為，我國宜加快外貿發(fā)展戰(zhàn)略的調整，加強貿易支持體系的建設，實現國際和國內貿易的均衡協調發(fā)展。同時，宜積極爭取各國早日承認中國的市場經濟地位，合理運用WTO規(guī)則，重視和發(fā)揮行業(yè)組織、研究機構及媒體的作用，形成應對國際貿易保護主義的合力，并綜合運用政治、經濟、外交等手段，多措并舉，重點遏止和應對美國的對華貿易保護主義，為外經貿發(fā)展營造良好的國際環(huán)境。

　　對華貿易保護主義的態(tài)勢和特點

　　國際金融危機發(fā)生以來，貿易保護主義傾向在世界范圍內抬頭，并呈現出明顯針對中國的態(tài)勢。

　　倫敦經濟政策研究中心近期發(fā)布《未實現的承諾：關于G20峰會的報告》指出，G20峰會以來，各國采取的經濟措施大多包含保護主義內容，G20成員普遍未能遵守2008年11月峰會上各國領導人關于不實施保護主義的承諾，而中國則成為各國實施保護主義措施的首要目標。

　　國務院發(fā)展研究中心研究員胡江云介紹說，有研究顯示，全球56個國家和地區(qū)采取的99項保護主義措施中包括損害中國商業(yè)利益的內容；134項尚未實施的措施中，77項影響中國利益，影響美國和德國的僅分別為19項和30項。2009年1月至8月，共有17個國家和地區(qū)對中國發(fā)起79起貿易救濟調查，涉案總額約為100.35億美元。其中，反傾銷案件50起，反補貼案件9起，保障措施案件13起，特別保障措施案件7起。與上年同期相比，涉案數量、涉案金額分別增長16.2%和121.2%。從發(fā)動對華貿易救濟調查的主要國別來看，印度22起，美國14起，阿根廷10起。

　　綜合中國社科院、中國現代國際關系研究院、國務院發(fā)展研究中心以及北京大學中國經濟研究中心等多位專家的意見，近期國際對華貿易救濟措施及中外貿易摩擦呈現出以下主要特點：

　　案件數量急劇增多。

　　根據世界貿易組織(WTO)統(tǒng)計，從遭受反傾銷立案數量來看，2007年至2008年，中國遭受調查案件數量從62起增加到73起，占世界比重持續(xù)超過35%。

　　案件對我國影響廣泛深遠。

　　從總體來看，隨著我國出口商品結構的升級，發(fā)生對華貿易保護主義的領域正從貨物貿易領域向服務貿易、知識產權和投資領域擴展，爭端的內容正從主要集中于關稅壁壘的削減向非關稅壁壘的拆除轉移，貿易摩擦的爭執(zhí)點也從單個產品逐漸擴散到整個產業(yè)，由低附加值產品向高附加值產品擴展，最后直抵政策和制度層面。

　　反傾銷、保障措施、技術性壁壘成為三個新動向。

　　尤其是國際金融危機發(fā)生以來，國際上針對中國的特別保障措施呈現上升態(tài)勢，技術性壁壘更加成為我國對外出口難以逾越的障礙。例如，中國近期所遭遇到的歐盟反傾銷訴訟，更多是由于技術和環(huán)境標準引起的。

　　主觀性和歧視性明顯增強。

　　在經濟衰退背景下，不少國家和地區(qū)為了保護本地市場和就業(yè)，常以WTO中某些模糊性規(guī)則打“擦邊球”，設置技術性貿易壁壘，濫用反傾銷措施和保障措施。安全標準、質量標準等技術壁壘激增，“兩反一�！�、動植物衛(wèi)生檢疫等非關稅壁壘不斷呈上升趨勢，新的道德標準、社會責任、勞工標準、環(huán)境標準等被用作新的貿易保護主義的手段。同時，在對華實施反傾銷過程中，不少國家始終不承認中國的市場經濟地位，堅持使用替代國的價格進行判決，帶有明顯的不合理性、不公平性和歧視性。

　　對華貿易保護主義的主要形式

　　一是采用所謂的合法方式。

　　這主要是指反傾銷、反補貼、保障措施和特殊保障措施。以反補貼為例。中國自2004年起開始遭受反補貼立案，2007年、2008年分別遭受8起、10起，分別占當年世界反補貼立案的72.7%、71.4%。

　　二是特保措施漸多。

　　采用反傾銷、反補貼方式，要經過立案、調查、產業(yè)損害以及傾銷與產業(yè)損害的因果關系等，經歷初裁、終裁程序，而保障措施等方式十分便捷，沒有復雜的法律程序。因此，對華奉行貿易保護主義的國家近年往往采取保障措施等最便捷方式，甚至直接在其WTO減讓表許可范圍內提高關稅或實施進口許可。

　　三是采取更加隱蔽方式。

　　通過動植物檢驗檢疫、技術性壁壘、低排放和環(huán)保標準要求等，實施一系列看似合理、實為貿易保護主義的措施。例如，近來西方國家試圖實行“碳關稅”，設置“綠色鐵幕”打壓發(fā)展中國家。這在一定程度上將成為21世紀發(fā)達國家對發(fā)展中國家最大的經濟訛詐。

　　中國現代國際關系研究院研究員倪建軍認為，美國放任美元貶值推動美國出口，利用國際壓力迫使人民幣升值，提出所謂世界經濟均衡增長，正成為美國推行貿易保護主義的隱性形式，值得關注。早前白宮國家經濟委員會主席薩默斯宣稱，美國必須成為以出口而不是以消費為基礎的經濟體，借助弱勢美元的推動力成為美國最方便的選擇。而今年10月初舉行的七國財長與央行行長會議將人民幣匯率與全球經濟“再平衡”相關聯�？梢灶A料，倘若人民幣不按美歐的意思升值，美歐將可能以此為借口，對中國實施更多的貿易保護主義舉措。

　　對華貿易保護主義增多的原因

　　專家們認為，近年來針對中國的貿易保護主義呈現增多的態(tài)勢，這主要是由兩個方面的因素造成的：

　　從外部因素看，國務院發(fā)展研究中心研究員胡江云、中國現代國際關系研究院研究員倪建軍認為，近年國際貿易保護主義傾向抬頭，從國際大背景看主要源自三個方面的因素。

　　一是國際金融危機和全球經濟出現衰退。

　　為了保護本地市場和就業(yè)，各國政府更容易屈服于本國的貿易保護主義勢力。就業(yè)市場持續(xù)低迷誘發(fā)各國國內社會和政治矛盾，不少政客及各種利益集團傾向利用貿易保護主義將矛盾焦點轉移到國外。

　　二是不少國家對我國市場經濟認識存在偏差。

　　包括歐盟、美國等在內的許多經濟體拒不承認中國的市場經濟地位，在反傾銷調查等貿易救濟措施中往往視我國為“非市場經濟體”。

　　三是國家經濟和戰(zhàn)略意圖方面的考慮。

　　有研究顯示，在反傾銷政策等貿易救濟措施中，戰(zhàn)略關注具有很強的驅動作用，因此不能僅僅把各國反傾銷政策的強化歸因于不公平貿易實踐。例如，美國發(fā)動反傾銷行動，經濟因素并不是唯一動因，還受國內政治壓力、國家安全利益和歷史經濟關系等因素的影響，而且有時戰(zhàn)略因素在反傾銷中比經濟因素發(fā)揮更重要的作用。

　　從我國自身因素看，國務院發(fā)展研究中心研究員隆國強、商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育認為，長期來看，我國之所以成為多個國家推行貿易保護主義的“靶子”，主要原因有三：

　　一是中國貿易規(guī)模龐大。

　　近年來中國商品在國際市場上的份額增長很快，而出口商品結構總體來看低價產品較多，本身就容易遭受反傾銷。價廉物美的中國商品一旦進入國際市場，很快便能占有一席之地，從而影響相關進口國和出口國的同類工業(yè)者的利益。

　　二是中國企業(yè)謀略不足、理念落后。

　　不少企業(yè)不能正確處理外銷價格與外銷數量之間的關系，一味停留在價格競爭的低級出口策略上，片面追求出口數量，不僅經濟效益欠佳，而且容易授人以柄，遭到反傾銷的非難。

　　三是與中國反擊不力有關。

　　從政府層面看，長期以來，中國政府在與他國的貿易爭端中較少使用貿易報復措施，不少貿易報復措施都是“高高舉起，輕輕放下”，使得別國政府和企業(yè)忽視了中國采取斷然措施保護自己利益的決心。從企業(yè)層面看，當遭到別國貿易救濟調查或實施時，往往對此認識不足，應訴不力，甚至根本不去應訴，從而造成中國企業(yè)軟弱可欺的印象，在一定程度上助長了別國的對華貿易保護主義。