貿(mào)易保護(hù)主義增多對(duì)我國(guó)的影響

　　胡江云等專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)外向型制造業(yè)基本上都處在全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，國(guó)際上對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義增多，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)造成非常嚴(yán)重的沖擊�？傮w來(lái)看，對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

　　一是貿(mào)易保護(hù)主義盛行加大了我國(guó)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)的難度，一定程度上加劇了我國(guó)外貿(mào)發(fā)展外部環(huán)境的惡化，中國(guó)出口出現(xiàn)大幅度負(fù)增長(zhǎng)。2009年全年出口下降幾成定局，這將是中國(guó)自1994年以來(lái)出口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

　　二是致使我國(guó)出口商品的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大。我國(guó)出口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯主要涉及兩類(lèi)商品：一是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，二是資源型、高耗能型和高污染型產(chǎn)品，對(duì)“兩高一資”出口商品的調(diào)整壓力，基本符合中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立資源節(jié)約型社會(huì)的需要。但勞動(dòng)密集型的下調(diào)壓力加大，對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的負(fù)面影響較為突出。

　　三是不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇。國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義使得中國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的部分產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有所下降，包括食品、紙制品、動(dòng)物產(chǎn)品、鞋帽傘、木制品等。貿(mào)易保護(hù)主義的持續(xù)抬頭，不僅不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，而且不利于整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇。

　　此外，值得注意的是，隨著對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義的增多和中外貿(mào)易摩擦不斷加劇，我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始向宏觀層面滲透，并成為影響我國(guó)與主要貿(mào)易伙伴政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要因素。隨著宏觀層面利益沖突的凸顯，國(guó)際上“中國(guó)威脅論”再次抬頭，并開(kāi)始由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散，由貿(mào)易領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、政治、軍事領(lǐng)域擴(kuò)散。

　　如何應(yīng)對(duì)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義

　　綜合中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、清華大學(xué)等部分專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，遏制和應(yīng)對(duì)國(guó)際對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義，我們應(yīng)在以下方面作出努力。

　　調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略，加強(qiáng)貿(mào)易支持體系。

　　一是今后我國(guó)宜由關(guān)注貿(mào)易順差轉(zhuǎn)向關(guān)注貿(mào)易平衡，由關(guān)注貿(mào)易額轉(zhuǎn)向關(guān)注提高生產(chǎn)率，使傳統(tǒng)的貿(mào)易戰(zhàn)略向促進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的貿(mào)易導(dǎo)向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。出口政策宜轉(zhuǎn)向側(cè)重以質(zhì)取勝，減輕出口與內(nèi)需的資源爭(zhēng)奪；進(jìn)口政策宜轉(zhuǎn)移到進(jìn)口國(guó)外資源與技術(shù)設(shè)備并重上來(lái)，形成內(nèi)需與外需對(duì)立統(tǒng)一的局面。

　　清華-布魯金斯公共政策研究中心主任肖耿特別指出，我國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)出口，但必須保證這種出口經(jīng)濟(jì)的效率。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在土地、原材料及環(huán)保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)制造業(yè)的要求不夠高，這在一定程度上成為對(duì)制造業(yè)的一種保護(hù)，但這種保護(hù)是沒(méi)有效率的，因此過(guò)去對(duì)出口和制造業(yè)的補(bǔ)貼政策亟待改變。

　　二是進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立健全貿(mào)易救濟(jì)體系。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局巡視員宋和平認(rèn)為，我國(guó)宜加快制度調(diào)整和創(chuàng)新，盡快建立符合WTO規(guī)則的、完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以消除可能誘發(fā)他國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的制度因素。同時(shí)，宜借鑒國(guó)外成熟的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，進(jìn)一步完善我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施及技術(shù)性壁壘的法律法規(guī)，建立符合國(guó)際慣例的貿(mào)易救濟(jì)體系，加快與國(guó)際貿(mào)易摩擦相關(guān)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，健全應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制。

　　三是建立和完善國(guó)際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，學(xué)好用好WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員于立新認(rèn)為，今后一段時(shí)期內(nèi)，如何充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制遏制對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義，最大程度地維護(hù)中國(guó)的自身權(quán)益，成為我國(guó)政府面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。為此，必須加強(qiáng)對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制和程序的研究預(yù)判工作，并成立監(jiān)督其他國(guó)家履行WTO義務(wù)的專(zhuān)門(mén)信息情報(bào)機(jī)構(gòu)，合理運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，對(duì)其他成員方對(duì)我國(guó)實(shí)行的各種不公平的或者歧視性待遇及時(shí)提起反訴訟。

　　四是支持和壯大中國(guó)研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)的力量，增強(qiáng)它們對(duì)政府決策的智力支持，并組建專(zhuān)門(mén)的中介組織、咨詢(xún)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，為外貿(mào)企業(yè)提供全面的國(guó)際貿(mào)易咨詢(xún)服務(wù)。北京大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇認(rèn)為，我國(guó)宜在政府主導(dǎo)下組建智庫(kù)，組織有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者就國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行綜合性研究，并在其間形成分工合作的研究機(jī)制，為我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外保護(hù)主義做好前期研究，提供對(duì)策建議。農(nóng)業(yè)部國(guó)際司原副司長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)兼職教授趙龍躍認(rèn)為，鑒于中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)受編制所限，應(yīng)該發(fā)揮高校和研究機(jī)構(gòu)的智力支持作用。由經(jīng)貿(mào)研究機(jī)構(gòu)定期收集、整理、發(fā)布國(guó)外各種貿(mào)易壁壘的最新動(dòng)態(tài)，研究主要貿(mào)易對(duì)象和貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響，提示有關(guān)企業(yè)及時(shí)采取防御措施。

　　爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，合力應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)。

　　一是積極開(kāi)展政府間雙邊和多邊貿(mào)易談判，爭(zhēng)取各國(guó)早日承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。近年來(lái)，一些國(guó)家已宣布不再視中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。我國(guó)政府在談判、簽署雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)議時(shí)，宜把不對(duì)我國(guó)實(shí)行非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的反傾銷(xiāo)措施作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。肖耿認(rèn)為，我國(guó)宜考慮利用奧巴馬下月訪(fǎng)華的時(shí)機(jī)，積極促成美國(guó)早日承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并對(duì)歐盟等其他經(jīng)濟(jì)體形成示范和帶動(dòng)效應(yīng)。

　　二是合理運(yùn)用WTO規(guī)則，回?fù)魢?guó)外對(duì)我實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林認(rèn)為，當(dāng)我企業(yè)遭遇國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查時(shí)，在積極準(zhǔn)備磋商解決的同時(shí)，可靈活運(yùn)用WTO規(guī)則，盡快擬定出一個(gè)短期的反制措施預(yù)案清單，對(duì)那些對(duì)我國(guó)濫用貿(mào)易保護(hù)的國(guó)家起到威懾作用。

　　三是重視和發(fā)揮行業(yè)組織的作用，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)訴能力。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)陳文敬認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)必須學(xué)會(huì)在規(guī)則下競(jìng)爭(zhēng)，并密切配合政府主管部門(mén)和行業(yè)組織，積極應(yīng)訴，據(jù)理力爭(zhēng)，將損失降到最低。同時(shí)，宜規(guī)范出口商的市場(chǎng)行為，避免授人以柄，并通過(guò)行業(yè)組織協(xié)調(diào)本行業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格，防止出口商之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，尤其是杜絕個(gè)別企業(yè)的低價(jià)傾銷(xiāo)行為，降低國(guó)外對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)指控的幾率。

　　四是借鑒WTO機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易機(jī)制建設(shè)。王勇、肖耿等專(zhuān)家認(rèn)為，遏制針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義，要重視加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，盡可能地通過(guò)多邊渠道予以解決，促使貿(mào)易摩擦非政治化，盡量避免雙邊貿(mào)易戰(zhàn)。

　　重點(diǎn)應(yīng)對(duì)美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義。

　　面對(duì)美國(guó)利益集團(tuán)驅(qū)動(dòng)的貿(mào)易政治特點(diǎn)，專(zhuān)家們認(rèn)為，對(duì)于美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義行為，中國(guó)當(dāng)采取以牙還牙的對(duì)策，調(diào)動(dòng)希望穩(wěn)定中美關(guān)系、繼續(xù)立足中國(guó)市場(chǎng)的力量，讓他們更加積極地向國(guó)會(huì)、總統(tǒng)游說(shuō)和施壓，參與到美國(guó)對(duì)華政策制定當(dāng)中。

　　對(duì)此，肖耿認(rèn)為，美國(guó)的選舉政治決定了其有關(guān)政策并不一定代表美國(guó)的全局利益，其國(guó)內(nèi)政治角力的解決有時(shí)需要一定的國(guó)際壓力。因此，對(duì)于美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義提案，中國(guó)一定要在第一時(shí)間作出強(qiáng)烈反應(yīng)，為美國(guó)總統(tǒng)否決提案營(yíng)造合適的國(guó)際環(huán)境。

　　宋和平、梅新育強(qiáng)調(diào)，遏制美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義，應(yīng)注重加強(qiáng)中國(guó)的反制能力和企業(yè)的應(yīng)訴能力，增強(qiáng)貿(mào)易報(bào)復(fù)的威懾力，這將決定談判的力度。而增強(qiáng)貿(mào)易報(bào)復(fù)的威懾力，歸根結(jié)底需要將其落實(shí)到美國(guó)決策者個(gè)人的政治利益，使其真正感受到自己的政治利益面臨受到損害的威脅。

　　中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員張立平認(rèn)為，中國(guó)遭受的貿(mào)易保護(hù)主義措施，是美國(guó)多個(gè)利益集團(tuán)博弈的結(jié)果，做好美國(guó)國(guó)會(huì)的游說(shuō)工作也非常重要。鑒于這當(dāng)中一些美國(guó)利益集團(tuán)與我國(guó)有著一定的利益一致性，宜充分發(fā)揮這些利益集團(tuán)的積極性，由其代表我方進(jìn)行游說(shuō)公關(guān)，其效果將更好。(記者 王志倫)