第二十三章 保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)

    生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)要從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。

專欄12 生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程     天然林資源保護(hù) 對(duì)工程區(qū)內(nèi)9418萬(wàn)公頃天然林和其他森林實(shí)行全面有效管護(hù)，在長(zhǎng)江上游、黃河上中游工程區(qū)造林579萬(wàn)公頃。     退耕還林還草 在長(zhǎng)江、黃河流域水土流失以及北方風(fēng)沙地區(qū)等繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草。     退牧還草 在內(nèi)蒙古東部、內(nèi)蒙古甘肅寧夏西部、青藏高原東部、新疆北部四大片區(qū)治理嚴(yán)重退化草地。     京津風(fēng)沙源治理 退耕還林34萬(wàn)公頃，在宜林荒山荒沙地區(qū)造林29萬(wàn)公頃，人工造林127萬(wàn)公頃，飛播造林145萬(wàn)公頃，封沙育林育草95萬(wàn)公頃，草地治理291萬(wàn)公頃。     防護(hù)林體系 建設(shè)“三北”防護(hù)林體系四期工程，長(zhǎng)江、珠江防護(hù)林和太行山綠化、平原綠化及沿海防護(hù)林體系工程。推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)綠化帶建設(shè)。     濕地保護(hù)與修復(fù) 建設(shè)222個(gè)濕地保護(hù)區(qū)，其中國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)49個(gè)，通過對(duì)水資源的合理調(diào)配和管理等措施恢復(fù)重要濕地。     青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè) 退牧還草644萬(wàn)公頃，退耕還林還草0.65萬(wàn)公頃，封山育林、沙漠化土地防治、濕地保護(hù)、黑土灘治理80萬(wàn)公頃，鼠害治理209萬(wàn)公頃，水土流失治理5萬(wàn)公頃。     水土保持工程 新增水土流失治理面積1900萬(wàn)公頃。實(shí)施石羊河流域綜合治理。     野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè) 建設(shè)和完善一批自然保護(hù)區(qū)，繼續(xù)實(shí)施對(duì)極度瀕危野生動(dòng)植物物種的拯救工程。     石漠化地區(qū)綜合治理 通過植被保護(hù)、退耕還林、封山育林育草、種草養(yǎng)畜、合理開發(fā)利用水資源、土地整治和水土保持、改變耕作制度、建設(shè)農(nóng)村沼氣、易地扶貧等措施，加大石漠化地區(qū)治理力度。

    在天然林保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域建立重要生態(tài)功能區(qū)，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。健全法制、落實(shí)主體、分清責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管。有效保護(hù)生物多樣性，防止外來有害物種對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的侵害。按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

    第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度

    堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。以解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題為重點(diǎn)，有效控制污染物排放，盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量。

    第一節(jié) 加強(qiáng)水污染防治

    加大“三河三湖”等重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治力度�？茖W(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化對(duì)主要河流和湖泊排污的管制，堅(jiān)決取締飲用水源地的直接排污口，嚴(yán)禁向江河湖海排放超標(biāo)污水。加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)，全面開征污水處理費(fèi)，到2010年城市污水處理率不低于70%。

    第二節(jié) 加強(qiáng)大氣污染防治

    加大重點(diǎn)城市大氣污染防治力度。加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)安裝脫硫裝置，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理。在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新（擴(kuò)）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車尾氣治理力度。

    第三節(jié) 加強(qiáng)固體廢物污染防治

    加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，妥善處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物。強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，加強(qiáng)重金屬污染治理，推進(jìn)堆存鉻渣無害化處置。加強(qiáng)核設(shè)施和放射源安全監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。加強(qiáng)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大城市垃圾處理費(fèi)征收力度，到2010年城市生活垃圾無害化處理率不低于60%。

專欄13 環(huán)境治理重點(diǎn)工程     重點(diǎn)流域水污染治理 “三河三湖”、三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江上游、黃河中上游、松花江、南水北調(diào)水源及沿線的水污染治理工程。     燃煤電廠煙氣脫硫 增加現(xiàn)有燃煤電廠脫硫能力，使90%的現(xiàn)有電廠達(dá)標(biāo)排放。     醫(yī)療廢物及危險(xiǎn)廢物處置 建設(shè)醫(yī)療廢物及危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物及危險(xiǎn)廢物的安全處置。 　　核與輻射安全工程 加快中低放射性廢物處置場(chǎng)建設(shè)，解決高放射性廢物永久處置問題。     鉻渣污染治理 對(duì)堆存鉻渣及受污染土壤進(jìn)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)所有堆存鉻渣無害化處置。

    第四節(jié) 實(shí)行強(qiáng)有力的環(huán)保措施

    各地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)對(duì)所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)�？�(jī)效考核、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級(jí)政府要將環(huán)保投入作為本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境國(guó)際公約。

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